增加居民收入,擴大中等收入群體是打通經(jīng)濟循環(huán)堵點、實現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展的關(guān)鍵。全國人大代表霍啟剛指出,我國中等收入群體規(guī)模已超過4億人,但仍存在收入分配調(diào)節(jié)機制不完善、中等收入群體規(guī)模需進一步擴大以及居民生活成本偏高等問題。他建議以增收為核心,擴中為關(guān)鍵,降本為保障,結(jié)合稅制改革優(yōu)化調(diào)節(jié)作用,加快形成橄欖型分配格局,推進共同富裕。
在增收方面,霍啟剛提議建立工資增長與稅收優(yōu)惠聯(lián)動機制,對主動加薪的企業(yè)給予階梯式稅收減免。同時,調(diào)整個稅起征點與稅率,擴大中低收入免稅范圍,降低中等收入群體的稅率。他還建議提升專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)和范圍,提高實際可支配收入。推動稅收調(diào)節(jié)從生產(chǎn)向生產(chǎn)和消費并重轉(zhuǎn)型,優(yōu)化消費稅征收環(huán)節(jié)和分成機制,將部分消費稅征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)向消費端,并探索將人口和消費等因素納入增值稅橫向收入分配指標(biāo)體系,合理提高地方政府消費稅收分成比例,引導(dǎo)地方政府重視居民增收和消費促進。此外,還需完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民消費成本及最低工資占平均工資比重,分區(qū)定期調(diào)整,并引導(dǎo)企業(yè)建立中低收入職工的工資合理增長機制。實行工資集體協(xié)商制度,重點推廣非公有制企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)的工資行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商,并將集體協(xié)商結(jié)果與企業(yè)信用評價掛鉤,提高協(xié)商實效。
針對“擴中”問題,霍啟剛建議精準(zhǔn)識別“擴中后備軍”,壯大橄欖型社會主體力量。對技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)群體等重點群體,制定差異化增收扶持政策,帶動更多低收入群體進入中等收入群體。在全國范圍內(nèi)擴大“擴中試點”,復(fù)制推廣浙江的經(jīng)驗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,建立政府引導(dǎo)、重點企業(yè)、高校和社會組織參與的產(chǎn)教融合培訓(xùn)模式。加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入,推動技能人才薪酬待遇與技能等級直接掛鉤,完善技能人才評價和激勵機制,提升其收入水平。善用人工智能監(jiān)測預(yù)警重點行業(yè)、企業(yè)和群體的就業(yè)動態(tài),構(gòu)建就業(yè)友好型技術(shù)發(fā)展路徑。
此外,還需降本減負,穩(wěn)定中等收入群體預(yù)期?;魡偨ㄗh推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,優(yōu)化資源配置,規(guī)范收費行為,減輕居民負擔(dān)。完善社會保障體系,擴大社保覆蓋范圍,提高保障水平,健全大病保險和醫(yī)療救助銜接機制,降低居民醫(yī)療負擔(dān),緩解養(yǎng)老焦慮。完善靈活就業(yè)保障體系,擴大職業(yè)傷害保障覆蓋范圍,明確平臺企業(yè)用工責(zé)任,規(guī)范勞動規(guī)則,暢通維權(quán)渠道,保障勞動者合法權(quán)利,穩(wěn)定其收入預(yù)期,推動更多新就業(yè)形態(tài)勞動者進入中等收入群體。
霍啟剛強調(diào),要加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌推進稅制改革、增收擴中、降本減負等任務(wù),發(fā)揮央企、平臺企業(yè)、鏈主企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。系統(tǒng)總結(jié)各地提煉出的可復(fù)制做法,在全國逐步推廣。強化考核監(jiān)督,將相關(guān)指標(biāo)納入地方政府績效考核體系,加強督促檢查。全國人大常委會定期開展專項監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。