政府工作報(bào)告提出，2026年將深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)到十萬(wàn)億元以上。

面對(duì)即將爆發(fā)的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)前期經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)與陣痛。技術(shù)應(yīng)用迅速鋪開(kāi)的同時(shí)，現(xiàn)有法律框架與激增的商業(yè)化需求出現(xiàn)明顯錯(cuò)位。近年來(lái)，從AI換臉詐騙、擬聲造假，到數(shù)字人直播中的消費(fèi)欺詐，再到大規(guī)模數(shù)據(jù)抓取引發(fā)的商業(yè)侵權(quán)，相關(guān)商業(yè)糾紛與灰產(chǎn)亂象在各個(gè)業(yè)務(wù)鏈條中密集顯現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系在應(yīng)對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景時(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表林至穎坦言，新修訂版《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》首次將人工智能納入監(jiān)管視野，但原則性條款尚不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。植德律師事務(wù)所合伙人陳文昊指出，當(dāng)前我國(guó)缺乏對(duì)AI進(jìn)行整體規(guī)制的上位法，在將民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等上位法中抽象、宏觀的法律條款適用于AI落地的具體場(chǎng)景時(shí)存在較大困難和匹配性差的問(wèn)題。

立法的迫切性在諸多高頻商業(yè)場(chǎng)景中尤為明顯。例如AI Agent與使用人之間的責(zé)任與權(quán)限邊界認(rèn)定、自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)鏈中的責(zé)任分配，以及輔助診療中的醫(yī)患糾紛等，這些新興領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題亟需針對(duì)性立法來(lái)解決。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)則，整個(gè)產(chǎn)業(yè)正面臨多頭監(jiān)管、合規(guī)成本高企以及核心要素權(quán)屬不清等深層次矛盾。

林至穎建議盡快將《中華人民共和國(guó)人工智能法》納入立法規(guī)劃，明確“促進(jìn)型立法”基調(diào)，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)作為主要促進(jìn)和管理部門(mén)，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，從根源上解決多頭監(jiān)管問(wèn)題。他還建議構(gòu)建“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明確AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障數(shù)據(jù)處理者在合法收集且不侵犯商業(yè)秘密的前提下，依法享有使用和收益的權(quán)利。

此外，針對(duì)中小企業(yè)和非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)算力成本高昂的問(wèn)題，他主張建立“公共數(shù)據(jù)共享目錄”，建立公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放義務(wù)清單。為加快技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程，林至穎強(qiáng)調(diào)需以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)與產(chǎn)品準(zhǔn)入“沙盒”機(jī)制。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣低風(fēng)險(xiǎn)AI產(chǎn)品的測(cè)試準(zhǔn)入制度，經(jīng)評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品允許先行先試，實(shí)行測(cè)試報(bào)告與安全性評(píng)估跨省互認(rèn)。

針對(duì)后續(xù)商業(yè)化應(yīng)用中極易出現(xiàn)的侵權(quán)糾紛，林至穎建議在立法中明確人工智能侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則。一旦因產(chǎn)品缺陷或未盡注意義務(wù)造成損害，應(yīng)由AI服務(wù)提供者承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其已履行數(shù)據(jù)合規(guī)與算法審計(jì)等法定職責(zé)，受害人無(wú)需證明服務(wù)提供者具體過(guò)錯(cuò)。這一機(jī)制的轉(zhuǎn)變不僅能大幅降低維權(quán)取證門(mén)檻，還將倒逼大模型廠商從底層重構(gòu)其商業(yè)合規(guī)審核體系。

CIC灼識(shí)咨詢(xún)執(zhí)行董事陳達(dá)禹認(rèn)為，在缺乏全國(guó)性統(tǒng)一法律框架的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，尤其是處于市場(chǎng)開(kāi)拓期的企業(yè)，面臨的最核心隱性阻力是不確定的合規(guī)成本與模糊的商業(yè)拓展邊界。未來(lái)相關(guān)法律的落地將明確行業(yè)發(fā)展的“紅綠燈”，統(tǒng)一的規(guī)則將極大消除投資者因政策不明朗產(chǎn)生的觀望情緒，提振長(zhǎng)期資本的投資信心。立法過(guò)程本身也會(huì)加速行業(yè)洗牌，資源將加速向頭部合規(guī)企業(yè)集中，無(wú)法適應(yīng)新規(guī)的企業(yè)將被淘汰，而技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、率先完成合規(guī)布局的優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，將更容易獲得融資并享受估值溢價(jià)。

除了底層運(yùn)行規(guī)則的系統(tǒng)性重構(gòu)與商業(yè)投資邏輯的演變，特定前沿硬件和高頻商業(yè)場(chǎng)景的精細(xì)化規(guī)制同樣重要。全國(guó)人大代表、中興通訊黨委書(shū)記、高級(jí)副總裁苗偉關(guān)注生物識(shí)別安全，呼吁必須嚴(yán)格落實(shí)“告知—同意”的原則，盡快制定人臉機(jī)器人技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，在法律層面上清晰劃定人臉數(shù)據(jù)處理與面容克隆的邊界。

全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)股份有限公司副總裁、首席財(cái)務(wù)官鐘錚指出，伴隨數(shù)字人制作與運(yùn)營(yíng)門(mén)檻的降低，其在直播帶貨中的濫用和違規(guī)現(xiàn)象正呈蔓延之勢(shì)。她建議在推進(jìn)人工智能法等相關(guān)立法進(jìn)程中，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的AI數(shù)字人直播管理?xiàng)l款，強(qiáng)制推行數(shù)字人注冊(cè)備案制度，做到“數(shù)字形象可標(biāo)識(shí)、責(zé)任主體可追溯”。

林至穎表示，人工智能立法不是為發(fā)展設(shè)置“天花板”，而是鋪設(shè)“安全墊”。陳文昊也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為AI立法真正的定位并非限制產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)降低制度性交易成本、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。清晰的規(guī)則能夠有效減少訴訟內(nèi)耗、穩(wěn)定資本預(yù)期，從而加速商業(yè)化落地，讓技術(shù)真正服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。