在剛剛過(guò)去的“史上最長(zhǎng)春節(jié)假期”中，文旅市場(chǎng)熱度不減。文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期9天內(nèi)，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游達(dá)5.96億人次，較上年同期增加0.95億人次；國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)8034.83億元，同比增長(zhǎng)1264.81億元。無(wú)論是出游規(guī)模還是消費(fèi)金額，均創(chuàng)下歷史新高。

旅游已成為大眾生活中不可或缺的一部分?；仡?999年首個(gè)國(guó)慶“黃金周”，全國(guó)旅游人次僅為2800萬(wàn)；而今年春節(jié)假期，日均出游人次已突破6000萬(wàn)。這一對(duì)比反映出旅游普及程度的大幅提升。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)也顯著改善。全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量已超8000個(gè)，不少地方政府敞開(kāi)大院供游客休憩，星級(jí)酒店和民宿等住宿條件持續(xù)優(yōu)化，多樣化、個(gè)性化與品質(zhì)化的需求得到越來(lái)越充分的回應(yīng)。

然而，在“文旅熱”持續(xù)升溫的背景下，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：熱門車票“秒光”、景區(qū)人流管控、餐廳大排長(zhǎng)龍、部分商家隨意漲價(jià)、住宿交通費(fèi)用飆升。不少游客滿懷期待出門放松，卻被前方“無(wú)廁所、無(wú)烤腸、無(wú)茶葉蛋”的現(xiàn)實(shí)打倒，常常以疲憊收?qǐng)觥?/p>

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌指出，過(guò)去一年里，旅游行業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出幾個(gè)趨勢(shì)。首先，旅游已經(jīng)從一種特殊事件轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化消費(fèi)。以前出門旅游是件大事，現(xiàn)在變得輕松簡(jiǎn)單。旅游需求呈現(xiàn)出分層多樣、品質(zhì)化、個(gè)性化的特點(diǎn)。年輕一代更追求獨(dú)特體驗(yàn)，不再只是功能性的觀光，更注重情緒價(jià)值。除了傳統(tǒng)景區(qū)，度假區(qū)、歷史文化街區(qū)、博物館、圖書(shū)館等也吸引大量游客。文化對(duì)旅游的塑造越來(lái)越顯著，民俗活動(dòng)、賽龍舟、侗族大歌、天安門升旗儀式、無(wú)人機(jī)表演和科技秀等不同的文化活動(dòng)展現(xiàn)出蓬勃的生命力。

目前文旅高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中還面臨一些問(wèn)題。首先是旅游安全問(wèn)題。國(guó)內(nèi)游客中僅有約3%選擇跟團(tuán)旅游，絕大多數(shù)人自行安排行程。其中60%會(huì)前往傳統(tǒng)景區(qū)，而40%則選擇非正規(guī)旅游方式，如爬野山、荒野求生等，這些行為容易引發(fā)安全事故。此外，一些地方為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，可能存在監(jiān)管不嚴(yán)的情況，例如使用無(wú)資質(zhì)的船只、車輛、旅行社或?qū)в谓M織活動(dòng)，這暴露出交通、旅游、應(yīng)急等部門之間缺乏協(xié)同管理。

從法律法規(guī)角度看，目前旅游管理主要依靠《中華人民共和國(guó)旅游法》，但這部法律正在修訂中，其他相關(guān)法規(guī)如《旅行社條例》等還不夠完善。政府管理必須遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，但現(xiàn)在連“景區(qū)”的定義都模糊不清，這導(dǎo)致旅游業(yè)在面對(duì)散客化趨勢(shì)時(shí)，管理跟不上，因此法治化要求更加迫切。

網(wǎng)紅打卡、小眾探險(xiǎn)等現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。戴斌認(rèn)為，網(wǎng)紅現(xiàn)象需理性看待。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，尊重旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，需要耐心和智慧，而不是急功近利。不應(yīng)以財(cái)政資金盲目補(bǔ)貼網(wǎng)紅推廣，而要夯實(shí)目的地接待體系。如果游客到了目的地發(fā)現(xiàn)“賣家秀”和“買家秀”差距太大，還會(huì)損害當(dāng)?shù)乜诒?duì)違背公序良俗或存在安全隱患的內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)干預(yù)。真正有效的旅游推廣，應(yīng)該注重展示當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)、接待設(shè)施、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)內(nèi)容，打造可持續(xù)吸引力。

在旅游中，游客的滿意度在淡季和旺季差異很大，尤其是黃金周期間，人潮擁擠導(dǎo)致體驗(yàn)直線下降。破解旅游時(shí)間過(guò)于集中的問(wèn)題，帶薪休假是一個(gè)好辦法。年輕人進(jìn)入職場(chǎng)后更注重工作與生活的平衡，他們會(huì)通過(guò)法律途徑爭(zhēng)取權(quán)益，推動(dòng)帶薪休假真正落地。同時(shí)，需要加強(qiáng)宣傳，推廣性價(jià)比高、人少景美的小城市或縣域旅游地，讓游客享受更友好的體驗(yàn)。旅游發(fā)展不能只追求網(wǎng)紅效應(yīng)，而應(yīng)注重挖掘文化內(nèi)涵和提升服務(wù)品質(zhì)，回歸平常心，讓旅游變得更理性、更溫暖。

作為政協(xié)委員，戴斌今年主要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題。首先是旅游法的修訂，重點(diǎn)要保障國(guó)民的旅游權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“普惠旅游”，并研究完善景區(qū)管理?xiàng)l例等配套法規(guī)。其次是導(dǎo)游、旅行社等經(jīng)典業(yè)態(tài)的社會(huì)聲譽(yù)和薪酬保障，希望通過(guò)政策支持和媒體正面引導(dǎo)，提升從業(yè)人員獲得感。最后，建議將游客滿意度監(jiān)測(cè)納入文明城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，避免“賣家秀與買家秀”落差，注重在細(xì)節(jié)上讓游客感受到溫暖和真誠(chéng)。