媒體：“勞務(wù)派遣”制度該何去何從 回歸本位與規(guī)范治理。全國政協(xié)委員周世虹指出，勞務(wù)派遣行為已偏離了“臨時性、輔助性、替代性”的初衷，成為一些企業(yè)普遍的用工方式，損害了勞動者的合法權(quán)益。他建議廢止勞務(wù)派遣制度，由用工單位與勞動者直接建立勞動合同關(guān)系，以保障勞動者權(quán)益和個人發(fā)展，減少勞動糾紛。

勞務(wù)派遣制度最初是為了滿足外國駐華機(jī)構(gòu)和企業(yè)的用工需求而設(shè)立，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸擴(kuò)展至多個行業(yè)。它能滿足靈活用工需求，如季節(jié)性或項(xiàng)目制用工。作為一種補(bǔ)充性的用工方式，勞務(wù)派遣在幫助企業(yè)靈活調(diào)配人力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)勞動者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，現(xiàn)實(shí)中這種模式存在被濫用的情況。

根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，用工單位只能在“臨時性、輔助性、替代性”崗位上使用派遣工，且派遣工比例不得超過用工總量的10%。但實(shí)際上，勞務(wù)派遣已成為不少行業(yè)的常態(tài)用工方式。這種模式增加了企業(yè)用工的靈活性，具有成本優(yōu)勢，但這是以犧牲勞動者權(quán)益為代價(jià)的。同工不同酬、社保繳納不規(guī)范等問題非常普遍，成為勞動者權(quán)益保障的一個模糊地帶。

相關(guān)部門一直在進(jìn)行規(guī)范治理。早在2013年，人社部就對勞務(wù)派遣單位和用工單位進(jìn)行了集中規(guī)范行動；去年4至7月，多部門再次聯(lián)合行動，重點(diǎn)清理未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣、以“假外包、真派遣”規(guī)避責(zé)任、礦山井下違規(guī)使用派遣工，以及派遣單位克扣工資、逃避社保等行為。近年來，勞務(wù)派遣還呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如違規(guī)手段變得更加隱蔽，由于涉及面廣、認(rèn)定難度大、違法成本相對較低，很難從根本上遏制勞務(wù)派遣被濫用的局面?，F(xiàn)實(shí)中還存在通過“逆向派遣”強(qiáng)迫員工轉(zhuǎn)換身份以規(guī)避勞動用工責(zé)任的現(xiàn)象。

這種狀態(tài)的延續(xù)與建筑業(yè)、制造業(yè)等派遣制“大戶”快速發(fā)展并追求低成本優(yōu)勢有關(guān)，使得治理面臨現(xiàn)實(shí)阻力。在今天人力資本價(jià)值重塑、制造業(yè)升級的大趨勢下，規(guī)避同工同酬、壓低用工成本的做法繼續(xù)成為常態(tài)，不僅有損勞動者權(quán)益，還將誘發(fā)市場不公平競爭，不利于激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新積極性。因?yàn)樗谏w了真實(shí)的用工成本，扭曲了生產(chǎn)成本信號，可能加劇行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

因此，重新審視勞務(wù)派遣制度的定位及其存在的必要性具有現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)委員的建議提供了一種值得思考的改革方向。一步到位地廢除并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榻刂?023年，全國勞務(wù)派遣企業(yè)已達(dá)35.23萬家，涉及勞動者約3300萬人。一刀切地廢止可能會帶來較大沖擊，即便簡單轉(zhuǎn)為外包也可能衍生新問題。更現(xiàn)實(shí)的路徑是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范、嚴(yán)格邊界，并大幅提升違規(guī)成本，讓派遣真正回歸“輔助”的本位，服務(wù)于那些確有需要的特定場景，而不是淪為一些企業(yè)通過克扣勞動者權(quán)益來套利的工具。這既是提升勞動者權(quán)益保護(hù)水平的要求，也是推動中國經(jīng)濟(jì)從“人口紅利”向“人才紅利”、從“粗放發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的大勢所趨。