從歷史角度看，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金2009年試點(diǎn)時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，到2023年提升至103元，14年漲了48元。從2024年開始，每年漲20元，這三年漲了60元。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)居民養(yǎng)老金重視程度在提高，投入力度也明顯增強(qiáng)。另一方面，近三年連續(xù)增長(zhǎng)，使居民養(yǎng)老金調(diào)待頻次跟上城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每年調(diào)養(yǎng)老金的步伐，具有進(jìn)步意義。盡管如此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平仍然很低，無(wú)法解除居民養(yǎng)老的后顧之憂，無(wú)法促使整個(gè)公共養(yǎng)老金制度走向公平，還會(huì)衍生出諸多不良效應(yīng)，因此應(yīng)該持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。

對(duì)于是否應(yīng)將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至500元/月甚至更高，鄭功成不贊成普遍性地大幅度增加。他認(rèn)為，養(yǎng)老金制度具有顯著剛性發(fā)展特征，需理性建制和發(fā)展。他建議持續(xù)、漸進(jìn)、加大提升幅度，特別是分人群來(lái)提升，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村高齡老人。年齡越大，養(yǎng)老金提標(biāo)幅度應(yīng)越大，因?yàn)樗麄円褵o(wú)法通過(guò)參保繳費(fèi)來(lái)提高待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是“福利性+保險(xiǎn)性”的復(fù)合型制度安排，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政全額負(fù)責(zé)發(fā)放。對(duì)于已年老農(nóng)民，他們的養(yǎng)老金只能通過(guò)政府加大財(cái)政投入來(lái)提高。尤其是高齡農(nóng)民，他們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過(guò)來(lái)的，為國(guó)家建設(shè)付出巨大努力，應(yīng)該在年老時(shí)得到保障。

關(guān)于補(bǔ)償高齡農(nóng)民的年齡門檻，鄭功成認(rèn)為應(yīng)根據(jù)財(cái)政實(shí)力來(lái)定。如果財(cái)力有限，可先從80歲及以上的農(nóng)村老年人開始，后續(xù)據(jù)財(cái)力逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。如果財(cái)力能承受，可以從70歲開始，分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標(biāo)。大幅增加農(nóng)村高齡老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這筆資金是否從財(cái)政列支應(yīng)視財(cái)力決策，但不宜以財(cái)力緊張為由而拖延。

完善機(jī)制讓農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民愿參保、長(zhǎng)繳費(fèi)、多得益，實(shí)現(xiàn)制度公平與可持續(xù)，關(guān)鍵是要找到繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)者。城市職工愿意參保是因?yàn)閱挝怀袚?dān)大部分費(fèi)用。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)分擔(dān)更多繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民分擔(dān)繳費(fèi)。給農(nóng)村老人特別是高齡老人加養(yǎng)老金，也能激勵(lì)年輕人參保。年輕人現(xiàn)在繳費(fèi)，自己父輩能直接受益，明確代際傳遞的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果不這么做，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老金很低，農(nóng)村年輕人與農(nóng)民工會(huì)失去參保動(dòng)力。