鄭功成：“一刀切”調(diào)整養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí) 應(yīng)持續(xù)漸進(jìn)提升。今年的政府工作報(bào)告將“更大力度保障和改善民生”列為2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一，其中城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元引發(fā)關(guān)注。這一舉措將直接惠及1.8億多領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人，其中農(nóng)民占比超過(guò)七成。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題，多年來(lái)持續(xù)呼吁提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)向高齡農(nóng)民傾斜。他認(rèn)為，給農(nóng)村老人提高養(yǎng)老金，實(shí)際上也是對(duì)年輕農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種激勵(lì)。

今年政府工作報(bào)告將“更大力度保障和改善民生”單列部署，提出提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等具體舉措。這一宏觀政策取向背后，“投資于人”的思路越來(lái)越清晰。例如從2025年1月1日起，對(duì)3周歲以下嬰幼兒發(fā)放每月300元的補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。截至目前，全國(guó)有3300多萬(wàn)嬰幼兒家庭領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼，中央財(cái)政為此增加預(yù)算900多億元。還有為中度、重度和完全失能等級(jí)的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。這些信號(hào)表明，國(guó)家對(duì)人的關(guān)注越來(lái)越多。

過(guò)去社會(huì)保障主要重視社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)，從去年開(kāi)始，社會(huì)福利被提到很高程度，重點(diǎn)是兒童福利和老年福利，普惠性福利成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的重要政策指向。因此，“投資于人”、共同富裕、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，代表“十五五”期間，保障民生力度會(huì)更大，民生改善程度也會(huì)更大。

對(duì)于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元的意義，鄭功成表示要?dú)v史、辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。2009年為農(nóng)村居民建立公共養(yǎng)老金制度是歷史性巨大進(jìn)步，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低是事實(shí)。“十五五”時(shí)期要加快提升幅度，更重要的是優(yōu)化社會(huì)保障制度安排，縮小差距。現(xiàn)在農(nóng)村老人每月領(lǐng)取一兩百塊錢(qián)，顯然不能保障基本生活。作為公共品，要把居民養(yǎng)老保險(xiǎn)放到能否解決老年人后顧之憂、促進(jìn)養(yǎng)老金制度公平的維度去看待。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平不僅需要提升，而且要大幅度提升才好。

從歷史角度看，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金2009年試點(diǎn)時(shí)的最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，到2023年提升至103元，14年漲了48元。從2024年開(kāi)始，每年漲20元，這三年漲了60元。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)居民養(yǎng)老金重視程度在提高，投入力度也明顯增強(qiáng)。另一方面，近三年連續(xù)增長(zhǎng)，使居民養(yǎng)老金調(diào)待頻次跟上城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員每年調(diào)養(yǎng)老金的步伐，具有進(jìn)步意義。盡管如此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平仍然很低，無(wú)法解除居民養(yǎng)老的后顧之憂，無(wú)法促使整個(gè)公共養(yǎng)老金制度走向公平，還會(huì)衍生出諸多不良效應(yīng)，因此應(yīng)該持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。

對(duì)于是否應(yīng)將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至500元/月甚至更高，鄭功成不贊成普遍性地大幅度增加。他認(rèn)為，養(yǎng)老金制度具有顯著剛性發(fā)展特征，需理性建制和發(fā)展。他建議持續(xù)、漸進(jìn)、加大提升幅度，特別是分人群來(lái)提升，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村高齡老人。年齡越大，養(yǎng)老金提標(biāo)幅度應(yīng)越大，因?yàn)樗麄円褵o(wú)法通過(guò)參保繳費(fèi)來(lái)提高待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是“福利性+保險(xiǎn)性”的復(fù)合型制度安排，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政全額負(fù)責(zé)發(fā)放。對(duì)于已年老農(nóng)民，他們的養(yǎng)老金只能通過(guò)政府加大財(cái)政投入來(lái)提高。尤其是高齡農(nóng)民，他們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走過(guò)來(lái)的，為國(guó)家建設(shè)付出巨大努力，應(yīng)該在年老時(shí)得到保障。

關(guān)于補(bǔ)償高齡農(nóng)民的年齡門(mén)檻，鄭功成認(rèn)為應(yīng)根據(jù)財(cái)政實(shí)力來(lái)定。如果財(cái)力有限，可先從80歲及以上的農(nóng)村老年人開(kāi)始，后續(xù)據(jù)財(cái)力逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。如果財(cái)力能承受，可以從70歲開(kāi)始，分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標(biāo)。大幅增加農(nóng)村高齡老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這筆資金是否從財(cái)政列支應(yīng)視財(cái)力決策，但不宜以財(cái)力緊張為由而拖延。

完善機(jī)制讓農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民愿參保、長(zhǎng)繳費(fèi)、多得益，實(shí)現(xiàn)制度公平與可持續(xù)，關(guān)鍵是要找到繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)者。城市職工愿意參保是因?yàn)閱挝怀袚?dān)大部分費(fèi)用。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)分擔(dān)更多繳費(fèi)責(zé)任。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民分擔(dān)繳費(fèi)。給農(nóng)村老人特別是高齡老人加養(yǎng)老金，也能激勵(lì)年輕人參保。年輕人現(xiàn)在繳費(fèi)，自己父輩能直接受益，明確代際傳遞的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如果不這么做，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老金很低，農(nóng)村年輕人與農(nóng)民工會(huì)失去參保動(dòng)力。