隨著美國(guó)對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)升級(jí),美國(guó)開始從韓國(guó)調(diào)動(dòng)部分導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以支援中東戰(zhàn)事。這一舉動(dòng)引發(fā)了菲律賓的擔(dān)憂:如果美國(guó)可以將關(guān)鍵軍事裝備撤離韓國(guó),那么他們?cè)趤喬貐^(qū)的安全承諾究竟有多穩(wěn)固?
根據(jù)媒體報(bào)道,美軍從朝鮮半島調(diào)走了部分“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng),并且駐韓美軍已經(jīng)將6臺(tái)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)射車全部運(yùn)出部署基地。韓國(guó)總統(tǒng)李在明證實(shí),韓方已對(duì)相關(guān)調(diào)動(dòng)提出反對(duì),但事態(tài)無法完全按照韓方意愿落實(shí)。
對(duì)于菲律賓來說,這一事件的意義顯而易見。即使韓國(guó)長(zhǎng)期駐扎著數(shù)萬名美軍,并位于全球軍事化程度最高的邊境之一,韓方仍無法阻止美方將裝備調(diào)往其他戰(zhàn)區(qū)。這讓菲律賓不得不面對(duì)一個(gè)敏感問題:如果美國(guó)的軍事資產(chǎn)可以從韓國(guó)撤走,那么菲律賓會(huì)是下一個(gè)嗎?
分析人士認(rèn)為,菲律賓的擔(dān)憂是可以理解的,但將韓國(guó)與菲律賓簡(jiǎn)單類比忽略了兩國(guó)軍事部署模式上的重要差異。在美國(guó)的軍事規(guī)劃中,韓國(guó)是一個(gè)優(yōu)先用于快速調(diào)動(dòng)裝備的地區(qū),當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期部署著大量可快速轉(zhuǎn)移的美軍裝備。相比之下,菲律賓并不存在類似規(guī)模的永久性美軍裝備集群。根據(jù)《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》,美國(guó)主要通過輪換駐軍和預(yù)置裝備的方式保持軍事存在,核心思路是“獲取使用權(quán)”和“作戰(zhàn)靈活性”。
國(guó)際關(guān)系專家西爾維婭·莫妮卡·戈?duì)査箍ū硎?,如果美?guó)需要迅速獲得導(dǎo)彈防御系統(tǒng),韓國(guó)顯然是更合理的來源。這些系統(tǒng)本身也是為機(jī)動(dòng)部署而設(shè)計(jì)的。另一方面,菲律賓近年來在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位正在上升,成為美軍規(guī)劃呂宋海峽、南海以及潛在臺(tái)海沖突的重要支點(diǎn)。
巴黎第九大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授阿爾諾·勒沃指出,在美國(guó)近年來的“威懾”規(guī)劃中,菲律賓的重要性不是下降,而是在上升。他認(rèn)為目前不必夸大被抽調(diào)裝備的風(fēng)險(xiǎn)。戈?duì)査箍▌t認(rèn)為,靈活部署意味著雙向流動(dòng),能夠快速部署到菲律賓北呂宋地區(qū)的軍事能力同樣也可以被迅速撤離。她表示,菲律賓為美國(guó)提供的是一個(gè)分散部署的作戰(zhàn)層級(jí),通過多點(diǎn)部署增加對(duì)手的規(guī)劃難度,而不是取代東北亞的核心軍事基地。
勒沃認(rèn)為,如果美國(guó)面臨更大軍事壓力,他們可能會(huì)進(jìn)行選擇性再平衡——調(diào)動(dòng)最容易運(yùn)輸?shù)难b備,同時(shí)保持戰(zhàn)略核心力量不變。外圍部署可能會(huì)在邊緣變得更精簡(jiǎn),但核心架構(gòu)仍將保持穩(wěn)定。
不過,一些分析人士認(rèn)為真正的問題在于美國(guó)導(dǎo)彈庫(kù)存的壓力。由于在多個(gè)戰(zhàn)區(qū)同時(shí)維持軍事行動(dòng),美國(guó)導(dǎo)彈庫(kù)存的消耗速度正超過軍工企業(yè)的補(bǔ)充能力。安全分析人士薩沙·查布拉稱,如果對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng),美國(guó)彈藥庫(kù)存將面臨更大壓力,從而削弱其在亞洲“威懾對(duì)手”的能力。
區(qū)域安全研究所首席執(zhí)行官克里斯·加德納給出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)事例,美國(guó)的盟友澳大利亞在采購(gòu)導(dǎo)彈時(shí)已經(jīng)遇到交付延遲的問題,因?yàn)槊绹?guó)庫(kù)存正在優(yōu)先供應(yīng)中東戰(zhàn)場(chǎng)。他直言,正在迅速擴(kuò)大美制導(dǎo)彈采購(gòu)規(guī)模的菲律賓也可能很快面臨類似的供應(yīng)摩擦。
分析人士還稱,美方或許將此次從韓國(guó)調(diào)走裝備視為一次后勤層面的決定,但中國(guó)方面很可能會(huì)將其解讀為一個(gè)政治信號(hào)。對(duì)菲律賓來說,這正是最棘手之處:哪怕只是有限的軍事部署變化,也可能在輿論和信息戰(zhàn)中被放大,用來質(zhì)疑美國(guó)對(duì)亞洲盟友的安全承諾是否可靠。
在美國(guó)和以色列剛開始對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊時(shí),包括菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特之子保羅·杜特爾特在內(nèi)的部分該國(guó)政界人士就已經(jīng)在擔(dān)憂,隨著美伊沖突的影響持續(xù)外溢,加之中美對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)始終存在,駐有美軍的菲律賓可能成為潛在沖突的“靶心”。此次事件可以有多種解讀,但無論如何,對(duì)亞洲地區(qū)的國(guó)家來說,傳遞出的政治信息已經(jīng)十分清晰,即“亞洲盟友不能假設(shè)美國(guó)的軍事資源是無限的”。