我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，如何讓廣大農(nóng)村老年人安享晚年、實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，已成為全社會(huì)高度關(guān)注的民生焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表雷茂端建議，用3年時(shí)間分步將70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月500元。

雷茂端認(rèn)為，70歲以上的農(nóng)民是最需要優(yōu)先保障的群體。這一設(shè)計(jì)既是對(duì)歷史貢獻(xiàn)最大群體的優(yōu)先回饋，也充分考慮到了國(guó)家財(cái)政的承受能力，是一個(gè)務(wù)實(shí)方案。目前，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅有100多元，與企業(yè)職工月人均3000多元、體制內(nèi)退休人員6000多元的水平形成巨大反差。一個(gè)體制內(nèi)退休人員一個(gè)月的養(yǎng)老金相當(dāng)于農(nóng)民三年的養(yǎng)老金；一個(gè)企業(yè)退休人員一個(gè)月的養(yǎng)老金也相當(dāng)于農(nóng)民一年多的養(yǎng)老金。每月100多元難以覆蓋基本生活需求。

農(nóng)民的收入來(lái)源極為有限，大多數(shù)農(nóng)村老人僅有二三畝耕地，一畝地一年的純收益不過(guò)幾百元。除了養(yǎng)老，他們還面臨沉重的代際壓力，許多人拼盡一生，掏空一輩子積蓄為兒女結(jié)婚買房。在醫(yī)療保障方面，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已很高，但保障水平仍有限。大量青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象普遍，許多高齡、失能半失能老人缺乏日常照護(hù)，生活質(zhì)量低下。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施大多“有硬件、缺軟件”，難以真正滿足老人的照護(hù)需求。

今年政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，這意味著城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金將從2025年的143元提升至163元。我國(guó)約有1.8億人在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中農(nóng)民占比超過(guò)7成。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循“單位+個(gè)人”共同繳費(fèi)、待遇與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制，而農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依賴個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分占比較大但絕對(duì)值低，導(dǎo)致兩類人群養(yǎng)老金水平存在根本差異。

近年來(lái)，盡管農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金多次上調(diào)，但其絕對(duì)增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)率顯著滯后于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金及社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致相對(duì)差距持續(xù)拉大。這種差距不僅體現(xiàn)在當(dāng)期收入上，更削弱了農(nóng)民未來(lái)的消費(fèi)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。給農(nóng)民提高養(yǎng)老金，不僅是對(duì)他們歷史貢獻(xiàn)的承認(rèn)與回饋，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

考慮到國(guó)家財(cái)政的承受能力，同時(shí)體現(xiàn)對(duì)70歲以上農(nóng)民的優(yōu)先保障，建議采取“分步實(shí)施、年齡分段”的策略，用三年時(shí)間逐步提高70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金至每月500元。每月500元相當(dāng)于2024年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（預(yù)計(jì)月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的口糧、油鹽、水電等日常開銷，讓70歲以上農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“不用為生存而勞作”。同時(shí)，這一水平與部分地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

大幅增加農(nóng)村高齡老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這筆資金直接進(jìn)入農(nóng)村最困難群體手中，將全額轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。研究表明，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金是激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)最有效的手段之一。每月500元能讓農(nóng)村老人敢于消費(fèi)，同時(shí)減輕其子女的養(yǎng)老壓力，釋放巨大的消費(fèi)潛力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)超等額基建投資。