12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼《中華人民共和國(guó)民法典》之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，系統(tǒng)整合了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)行法律制度，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。

生態(tài)環(huán)境法典共設(shè)五編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。采用“適度法典化”模式，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行整合吸收，并在綠色低碳發(fā)展等新領(lǐng)域作出新的法律規(guī)定。法典正式實(shí)施后，部分法律如環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等10部法律將同時(shí)廢止。另有20多部相關(guān)法律如森林法、草原法等將繼續(xù)保留。

法典還對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面的法治需求，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后國(guó)家相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間。

生態(tài)環(huán)境法典中的生態(tài)保護(hù)編首次系統(tǒng)規(guī)范了生態(tài)修復(fù)全流程，細(xì)化了生態(tài)修復(fù)流程，突出生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)，對(duì)森林、草原、濕地、海洋、江河湖泊和礦區(qū)等典型生態(tài)修復(fù)場(chǎng)景提出明確要求。這些規(guī)定不僅適用于各級(jí)政府及有關(guān)部門開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)，也適用于有關(guān)單位和個(gè)人因造成生態(tài)破壞而應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人與野生動(dòng)物接觸日益頻繁，平衡二者關(guān)系成為重要民生課題。生態(tài)保護(hù)編專門細(xì)化了人與野生動(dòng)物和諧共處規(guī)則，既守護(hù)生態(tài)安全，也保護(hù)群眾切身利益。法典設(shè)立“野生動(dòng)物保護(hù)”專節(jié)，針對(duì)野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)問(wèn)題，增加了縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)應(yīng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求的規(guī)定。此外，法典還針對(duì)野生動(dòng)物傷人、破壞農(nóng)作物等問(wèn)題增加了一系列規(guī)定，包括科學(xué)防控、補(bǔ)償損失和緊急避險(xiǎn)等方面。

生態(tài)環(huán)境法典還將我國(guó)多年防沙治沙和“三北”工程的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，填補(bǔ)立法空白，首次專門規(guī)范荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，明確其重要生態(tài)功能，與森林、草原、濕地等其他生態(tài)系統(tǒng)同等受到法律保護(hù)。生態(tài)保護(hù)編還針對(duì)部分地方綠化不科學(xué)引發(fā)的花粉過(guò)敏、耗水難活等問(wèn)題，作出了針對(duì)性制度安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化從重速度、重景觀向重科學(xué)、重民生轉(zhuǎn)變。

作為生態(tài)環(huán)境法典的收官之編，法律責(zé)任和附則編統(tǒng)籌處罰力度與執(zhí)法溫度，為污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展劃定法律紅線。這一編針對(duì)油煙、光污染、垃圾傾倒等群眾關(guān)切的問(wèn)題，細(xì)化責(zé)任條款、統(tǒng)一裁量尺度，確保嚴(yán)格執(zhí)法落地見(jiàn)效。法典新增多項(xiàng)處罰條款，提高了違法成本，精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切，嚴(yán)打各類環(huán)境違法行為。例如，對(duì)于稀釋排放含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，規(guī)定處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品，規(guī)定處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

法律責(zé)任和附則編堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置法律責(zé)任，針對(duì)不同違法情形、違法主體不搞“一刀切”，精準(zhǔn)區(qū)分違法環(huán)節(jié)與主體類型，差異化設(shè)置罰則，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)，讓執(zhí)法處罰更精準(zhǔn)、更合理。