3月16日，自然資源部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，解讀了《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)）精神，并回答記者提問(wèn)。該通知強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤(pán)活存量土地面積；二是新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

針對(duì)房地產(chǎn)內(nèi)容，發(fā)布會(huì)提到健全增存掛鉤機(jī)制，加大力度推動(dòng)存量盤(pán)活，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)所需，助力城市更新、城中村改造和房地產(chǎn)去庫(kù)存，防止城市無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。文件明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但這并不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。

當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調(diào)整，政策明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，側(cè)重盤(pán)活存量，直接關(guān)系到房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生積極影響。政策落地將推動(dòng)房地產(chǎn)向存量提質(zhì)和服務(wù)民生的方向發(fā)展，影響深遠(yuǎn)。

短期來(lái)看，存量盤(pán)活力度將加大，收回收購(gòu)存量土地、土地調(diào)規(guī)等節(jié)奏有望加快。中長(zhǎng)期來(lái)看，城市更新力度將加大，企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新等前期工作，獲取優(yōu)質(zhì)資源。2025年中央城市工作會(huì)議明確要以城市更新為抓手推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，城市更新已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，政策方向更加強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入“存量時(shí)代”。根據(jù)中指數(shù)據(jù)，2020年末我國(guó)城鎮(zhèn)住宅存量約為364億平米，其中2000年以前規(guī)模約100億平方米。住建部指出，全國(guó)需要改造的城中村和危舊房數(shù)量龐大，可見(jiàn)我國(guó)城市更新空間巨大，未來(lái)其承擔(dān)的作用將更加重要和綜合。

本次政策落地對(duì)地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均提出了更高要求，未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將更依賴存量盤(pán)活和城市更新路徑。企業(yè)應(yīng)積極參與前期更新和存量盤(pán)活過(guò)程，更大力度獲取區(qū)位優(yōu)越、配套完善區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源機(jī)會(huì)。

改善市場(chǎng)供求關(guān)系，推動(dòng)去庫(kù)存，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)形成重要支撐。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2026年2月，全國(guó)商品住宅待售面積為4.4億平米，出清周期超20個(gè)月。本次政策與“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”的思路一致，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從源頭上減少土地供給，疊加盤(pán)活存量土地的節(jié)奏加快，有利于去庫(kù)存，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，助力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

發(fā)布會(huì)中，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，文件明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，促進(jìn)企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)地塊，供應(yīng)更高品質(zhì)住房，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。整體來(lái)看，“不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地”或意味著政策短期內(nèi)對(duì)招拍掛市場(chǎng)土地供應(yīng)量的影響有限，政策進(jìn)一步強(qiáng)化了“精供優(yōu)供”的供地態(tài)勢(shì)。

根據(jù)中指數(shù)據(jù)，2026年1-2月，300城各類用地成交規(guī)劃建筑面積為2.37億平方米，同比下降23.7%，其中住宅用地成交3969萬(wàn)平方米，同比下降28.8%。整體成交規(guī)模仍處低位。但從成交結(jié)構(gòu)及溢價(jià)表現(xiàn)來(lái)看，一線及核心二線城市優(yōu)質(zhì)地塊競(jìng)拍熱度較高，1-2月一線城市住宅用地成交溢價(jià)率達(dá)14.2%。預(yù)計(jì)短期內(nèi)土地市場(chǎng)“提質(zhì)”態(tài)勢(shì)或?qū)⒀永m(xù)。