兩辦下發(fā)第二輪土地延包試點(diǎn)工作意見保障農(nóng)民“鐵飯碗”(3)

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2026-03-18 21:54:42 熊桖巧老農(nóng)民

解決此類糾紛需要基層調(diào)解、行政申訴等多方聯(lián)動(dòng)。在萬寧市的案例中，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟亮劍，依法向鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，要求其責(zé)令居民小組對分配方案中侵害婦女權(quán)益的違法內(nèi)容進(jìn)行改正。鎮(zhèn)政府迅速成立整改小組，下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，最終重新制定了合法合規(guī)的分配方案。

厘清“三權(quán)”內(nèi)涵是理解權(quán)益保障的基礎(chǔ)。土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)共同構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這三項(xiàng)權(quán)利依法受到保護(hù)，不得隨意剝奪。

處置原則的核心是“依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”與“不得強(qiáng)迫退出”的政策紅線。根據(jù)2026年中央一號文件和相關(guān)法律法規(guī)，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件。國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。這意味著，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，可以自愿退出宅基地，但絕不是必須退出。

進(jìn)城農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)益有著充分的選擇主動(dòng)權(quán)。在某個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)城落戶的劉某某擔(dān)心失去承包地，猶豫是否遷戶口。當(dāng)?shù)貙?shí)行“雙證并行”機(jī)制，為其同步頒發(fā)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證和城鎮(zhèn)社?？ǎ炗啞蹲栽副Ａ舫邪鼨?quán)承諾書》，明確“三不收回”原則，并委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社代管土地，年保底分紅800元/畝。這一做法讓進(jìn)城農(nóng)民通過保留土地，為未來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保留了空間。

“三權(quán)”自愿流轉(zhuǎn)或退出的合法程序需要規(guī)范操作。根據(jù)全國試點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與地方執(zhí)行細(xì)則，自愿退出承包地需同時(shí)滿足多項(xiàng)條件：家庭全體成員自愿書面申請，所有承包權(quán)共有人需簽字按手印，未成年人由監(jiān)護(hù)人代簽，村集體現(xiàn)場核實(shí)意愿真實(shí)性；有穩(wěn)定生活保障，不依賴土地收入，在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)繳納社保，能夠證明退地后基本生活不受影響；土地權(quán)屬清晰無糾紛，持有統(tǒng)一頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，地塊四至邊界明確，無鄰里爭議、無司法查封、無抵押擔(dān)保。

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