中國垃圾焚燒廠真的面臨“饑餓”困境了嗎？

在垃圾處理行業(yè)工作了十多年的楊波無奈地表示，現(xiàn)在垃圾焚燒廠的數(shù)量甚至超過了垃圾量。他任職于華南的一家垃圾焚燒廠，見證了城市從曾經的“垃圾圍城”到部分焚燒廠因“吃不飽”被迫關停的過程。行業(yè)中還出現(xiàn)了“搶垃圾”、花錢買垃圾的情況。

數(shù)據(jù)顯示，當前我國垃圾焚燒廠數(shù)量超過1000家，焚燒爐超過2000座。這些本為解決“垃圾圍城”問題而建的焚燒廠，為何出現(xiàn)“喂不飽爐子”的新難題？多家焚燒發(fā)電上市公司的公開資料和業(yè)內人士的對話揭示了真相。

在華南一家垃圾焚燒廠內，巨大的鋼筋混凝土密閉大坑里堆積著如山般的生活垃圾，各色塑料袋、紙屑、雜物以及工業(yè)建筑垃圾混雜在一起。一只巨大的機械抓斗正來回抓取垃圾，送到指定位置最終通向焚燒爐。據(jù)楊波介紹，他所在的垃圾焚燒廠目前處在產能利用率緊平衡的狀態(tài)，而不少焚燒廠已出現(xiàn)垃圾不夠燒的情況。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《2024年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2024年我國城市與縣城1129座垃圾焚燒廠年焚燒量達2.68億噸，總體產能利用率約為63.22%，基本持平于2023年的63.93%。這一數(shù)據(jù)低于國家標準GB/T 18750-2022《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》規(guī)定的下限焚燒處理量（70%），說明我國垃圾焚燒行業(yè)總體上處于產能過剩狀態(tài)。

新疆、四川、寧夏、青海2024年垃圾焚燒產能利用率高于80%，西藏更出現(xiàn)超負荷焚燒現(xiàn)象，而海南、江西、廣東、河北、浙江、天津低于60%。不同省份之間的產能利用率存在較大差異，西北地區(qū)垃圾焚燒相對飽和，東南地區(qū)則相對過剩，更易出現(xiàn)“吃不飽”問題。

即使在同一省份內部，區(qū)域間也因經濟發(fā)展、人口密度、垃圾產生量及收運體系差異，呈現(xiàn)出明顯分化。廣東省整體垃圾焚燒產能利用率為54.41%，在全國排名倒數(shù)第四。但深圳市5座垃圾焚燒廠設計處理能力總共為18025噸/日，實際處理能力高達18722.7噸/日，整體產能利用率約103%，其中3座垃圾焚燒廠處于超負荷運行狀態(tài)。與之形成鮮明對比的是，粵西等地區(qū)多個項目產能利用率顯著偏低，例如陽江市陽春海螺協(xié)同焚燒生活垃圾項目，2024年產能利用率僅54.2%。

企業(yè)層面的分化同樣明顯，部分頭部垃圾焚燒廠的產能利用率相對飽和。瀚藍環(huán)境2025上半年生活垃圾焚燒業(yè)務實現(xiàn)凈利潤為6.27億元，同比增長13.25%，近年垃圾焚燒量逐年增長。偉明環(huán)保公司有關負責人表示，截至2025年三季度末，公司在運全資及控股垃圾焚燒項目已達56個，設計日處理規(guī)模約3.88萬噸/日。從2025年全年運營數(shù)據(jù)來看，公司投運垃圾焚燒項目并未出現(xiàn)明顯的“吃不飽”問題。

為什么部分地區(qū)會出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的問題？有觀點認為，技術提升使得焚燒效率提高。但北京林業(yè)大學教授黨巖指出，垃圾焚燒技術早已成熟，主要原因是近些年全國出現(xiàn)的垃圾焚燒廠“興建潮”，導致焚燒電廠供過于求。

21世紀初BOT模式的引入與國家補貼政策的出臺，吸引了大量企業(yè)進入垃圾焚燒領域，并在2012年至2019年迎來了垃圾焚燒產業(yè)的黃金期。即使2020年面臨國補退坡，垃圾焚燒廠數(shù)量依舊迅速增長。生態(tài)環(huán)境部披露，到2024年，全國垃圾焚燒廠數(shù)量超過1000家，焚燒爐超過2000座。

產能過剩使得行業(yè)進入“存量爭奪搶垃圾”的階段，新項目減少，多家企業(yè)爭奪垃圾焚燒收運權。近五年，國內垃圾焚燒發(fā)電項目中標數(shù)量、新增產能、投資額呈現(xiàn)減少趨勢。國信證券統(tǒng)計，近五年中標數(shù)量于2021年達峰值75個，隨后迅速減少至2024年的20個。2025年中標與投資情況雖出現(xiàn)小幅回暖，但競爭依舊劇烈。

除了結構性問題，不少企業(yè)關注到自垃圾分類政策實施后，用于焚燒的垃圾量減少了。偉明環(huán)保表示，從公司實際項目的運營來看，垃圾分類處理之下，直接焚燒量有所減少，但餐廚廚余等有機垃圾處理量增長。

從焚燒廠的良性運轉角度，黨巖指出垃圾分類仍具必要性。一方面，直接焚燒未分類的垃圾不利于焚燒爐運作。另一方面，相較直接焚燒，廚余垃圾具有更高效的資源化利用潛力。偉明環(huán)保也認為，雖然短期進廠焚燒的垃圾量有波動，但換來的是長期的資源節(jié)約和環(huán)境效益。

如今還有一處巨大的垃圾來源，就是深埋地下多年的存量垃圾。近兩年，不少城市著手通過開挖早期填埋場，在推動城市土地再利用的同時以相對更環(huán)保方式為焚燒廠補充原料。華福證券統(tǒng)計，2024年采用公開招標或者單一來源等采購方式完成招標的垃圾焚燒處置項目或垃圾填埋場陳腐垃圾焚燒處置項目數(shù)量達44個，總中標金額近43億元。

填埋場堆積的陳年垃圾在地下微生物參與下，可生物降解的部分已經被充分降解，水分以垃圾填埋廠滲濾液的形式瀝除，剩下不可降解的部分含水率顯著降低，特別適合焚燒。這一定程度上能彌補產能過剩的問題，同時也是一種生態(tài)修復的手段。但黨巖認為，要想永久性地解決現(xiàn)在垃圾焚燒廠產能過剩的問題，這個方式還是治標不治本，結構性的產能過剩問題最終還需依靠市場篩選解決，直至達到供需平衡。

垃圾焚燒廠“吃不飽”怎么辦？2025年7月，中央城市工作會議召開，明確城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質為主的新階段。會議指出，城市治理要主動適應形勢變化，轉變發(fā)展理念與方式。這為破解“垃圾不夠燒”的困局提供了新的思考維度和行動指引。

一方面，企業(yè)依托現(xiàn)有設施與運營能力拓展多元業(yè)務，通過熱電聯(lián)產、綠電直連等方式打造協(xié)同收益，增強抗風險能力。據(jù)華源證券統(tǒng)計，2025年前三季度綠色動力供熱量增長112%，瀚藍環(huán)境、三峰環(huán)境供熱量分別增長40%、15.5%，永興股份、城發(fā)環(huán)境供熱量也顯著增長。三峰環(huán)境于2025上半年成功中標酉陽垃圾焚燒供熱項目，該項目以供熱為主、發(fā)電為輔，是縣域小型化項目的標桿。

另一方面，探索垃圾焚燒智能化路徑。瀚藍環(huán)境于2025年成立人工智能聯(lián)合研究院，打造我國環(huán)保行業(yè)的首個人工智能“超腦”。三峰環(huán)境多個項目已成功實現(xiàn)垃圾焚燒廠智慧焚燒。旺能環(huán)境引入阿里云工業(yè)大腦，期望通過AI技術進一步降低二次污染，提升設備運行穩(wěn)定和生活垃圾單位發(fā)電量。

此外，企業(yè)正往縣城、海外市場“搶垃圾”。2022年底、2023年初，國家發(fā)改委、住建部等多個部門接連發(fā)文，釋放推進“垃圾焚燒下縣”的信號。多家企業(yè)響應這一號召，將目光投向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。瀚藍環(huán)境財報顯示，其已為全國77個縣區(qū)提供固廢服務。針對縣城垃圾清運量較低的特點，部分企業(yè)著手研發(fā)適用于縣城及以下的小型化設施，避免進一步造成產能過剩。三峰環(huán)境成功研發(fā)制造縣域小型垃圾焚燒裝備，目前已實現(xiàn)市場化應用。光大環(huán)境研發(fā)200噸/日小型爐成套設備，應用于河北廣宗垃圾發(fā)電項目，目前已進入安裝調試階段。

海外市場方面，東南亞尤其是印度尼西亞的垃圾焚燒市場成為了“香餑餑”。2026年3月，偉明環(huán)保先后中標印度尼西亞巴厘島與茂物垃圾焚燒發(fā)電項目，各項目總投資額均為不超過1.75億美元。3月2日，旺能環(huán)境中標印尼勿加泗垃圾焚燒發(fā)電項目。2月4日，中科清風與印尼邦加檳港企業(yè)PT. Sumber Kamulyan Nusantara正式簽署垃圾焚燒發(fā)電項目投資協(xié)議。

偉明環(huán)保有關負責人表示，出海是基于自身技術優(yōu)勢和長期布局的主動選擇。印尼作為全球人口量排名靠前的國家之一，對垃圾處理設施存在非常大的需求，此次印尼政府規(guī)劃建設33座垃圾焚燒發(fā)電廠，潛在市場規(guī)?？臻g巨大，也為公司提供了全新的發(fā)展舞臺。據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，當前中國環(huán)保企業(yè)海外焚燒項目建成、在建和簽約落地規(guī)模已經超過5萬噸/日，截至2025年5月共建成79個項目，其中東南亞、南亞和中亞等地區(qū)有較多的項目布局。