中國(guó)垃圾焚燒廠真的陷入“饑餓”困境了嗎？在垃圾處理行業(yè)工作了十多年的楊波無(wú)奈地表示，現(xiàn)在垃圾焚燒廠的數(shù)量甚至超過(guò)了垃圾量。他所在的華南某垃圾焚燒廠，曾面臨“垃圾圍城”的問(wèn)題，如今卻因“吃不飽”被迫關(guān)停，行業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)了“搶垃圾”、花錢買垃圾的情況。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有超過(guò)1000家垃圾焚燒廠，焚燒爐超2000座。這些焚燒廠本為解決“垃圾圍城”而建，但現(xiàn)在卻面臨“喂不飽爐子”的新難題。記者走訪了一家華南的垃圾焚燒廠，看到巨大的鋼筋混凝土密閉大坑里堆積著如山般的生活垃圾，各色塑料袋、紙屑、雜物混雜在一起。巨大的機(jī)械抓斗正來(lái)回抓取垃圾，送往焚燒爐。楊波介紹，他所在的垃圾焚燒廠目前處在產(chǎn)能利用率緊平衡的狀態(tài)，不少焚燒廠已出現(xiàn)垃圾不夠燒的情況。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2024年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)城市與縣城1129座垃圾焚燒廠年焚燒量達(dá)2.68億噸，總體產(chǎn)能利用率約為63.22%，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18750-2022規(guī)定的下限焚燒處理量（70%），說(shuō)明我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)總體上處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。新疆、四川、寧夏、青海等地2024年垃圾焚燒產(chǎn)能利用率高于80%，西藏更出現(xiàn)超負(fù)荷焚燒現(xiàn)象；而海南、江西、廣東、河北、浙江、天津則低于60%。由此可見(jiàn)，不同省份之間的產(chǎn)能利用率存在較大差異，西北地區(qū)垃圾焚燒相對(duì)飽和，東南地區(qū)則相對(duì)過(guò)剩，更易出現(xiàn)“吃不飽”問(wèn)題。

即便在同一省份內(nèi)部，區(qū)域間也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、垃圾產(chǎn)生量及收運(yùn)體系差異，呈現(xiàn)出明顯分化。廣東省整體垃圾焚燒產(chǎn)能利用率為54.41%，在全國(guó)排名倒數(shù)第四，但深圳市的五座垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)處理能力總共為18025噸/日，實(shí)際處理能力高達(dá)18722.7噸/日，整體產(chǎn)能利用率約103%，已有三座處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。相比之下，粵西等地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)能利用率顯著偏低，例如陽(yáng)江市陽(yáng)春海螺協(xié)同焚燒生活垃圾項(xiàng)目，2024年產(chǎn)能利用率僅54.2%。

企業(yè)層面的分化同樣明顯，部分頭部垃圾焚燒廠的產(chǎn)能利用率相對(duì)飽和。例如，瀚藍(lán)環(huán)境2025年上半年生活垃圾焚燒業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為6.27億元，同比增長(zhǎng)13.25%，近年垃圾焚燒量逐年增長(zhǎng)。偉明環(huán)保公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2025年三季度末，公司在運(yùn)全資及控股垃圾焚燒項(xiàng)目已達(dá)56個(gè)，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模約3.88萬(wàn)噸/日。從全年運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)來(lái)看，公司投運(yùn)垃圾焚燒項(xiàng)目并未出現(xiàn)明顯的“吃不飽”問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)因產(chǎn)能規(guī)劃與人口分布不匹配導(dǎo)致階段性供需錯(cuò)配，但這更多是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)象，而非普遍性的產(chǎn)能過(guò)剩。

專家認(rèn)為，垃圾不夠燒并非單純因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步，而是近些年全國(guó)出現(xiàn)的垃圾焚燒廠“興建潮”，導(dǎo)致焚燒電廠供過(guò)于求。21世紀(jì)初BOT模式的引入與國(guó)家補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，吸引了大量企業(yè)進(jìn)入垃圾焚燒領(lǐng)域，并在2012年至2019年迎來(lái)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金期。即使2020年面臨國(guó)補(bǔ)退坡，垃圾焚燒廠數(shù)量依舊迅速增長(zhǎng)。由于垃圾焚燒是個(gè)賺錢的行業(yè)，資金源源不斷地跟風(fēng)進(jìn)入，但在建廠前產(chǎn)能評(píng)估不準(zhǔn)確，導(dǎo)致處理能力超過(guò)了實(shí)際垃圾產(chǎn)量。產(chǎn)能過(guò)剩使得行業(yè)進(jìn)入“存量爭(zhēng)奪搶垃圾”的階段，新項(xiàng)目減少，多家企業(yè)爭(zhēng)奪垃圾焚燒收運(yùn)權(quán)。近五年，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量、新增產(chǎn)能、投資額呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，中小企業(yè)生存空間持續(xù)壓縮，行業(yè)進(jìn)入了存量整合階段。

除了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不少企業(yè)關(guān)注到自垃圾分類政策實(shí)施后，用于焚燒的垃圾量減少了。偉明環(huán)保表示，從公司實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，垃圾分類處理之下，直接焚燒量有所減少，但餐廚廚余等有機(jī)垃圾處理量增長(zhǎng)。從焚燒廠的良性運(yùn)轉(zhuǎn)角度，垃圾分類仍具必要性。一方面，直接焚燒未分類的垃圾不利于焚燒爐運(yùn)作。另一方面，相較直接焚燒，廚余垃圾具有更高效的資源化利用潛力。偉明環(huán)保認(rèn)為，雖然短期進(jìn)廠焚燒的垃圾量有波動(dòng)，但換來(lái)的是長(zhǎng)期的資源節(jié)約和環(huán)境效益，這是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要標(biāo)志。

除了“搶垃圾”和花錢買垃圾，如今還有一處巨大的垃圾來(lái)源，就是深埋地下多年的存量垃圾。近兩年，不少城市著手通過(guò)開(kāi)挖早期填埋場(chǎng)，在推動(dòng)城市土地再利用的同時(shí)以相對(duì)更環(huán)保方式為焚燒廠補(bǔ)充原料。據(jù)華福證券統(tǒng)計(jì)，2024年采用公開(kāi)招標(biāo)或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式完成招標(biāo)的垃圾焚燒處置項(xiàng)目或垃圾填埋場(chǎng)陳腐垃圾焚燒處置項(xiàng)目數(shù)量達(dá)44個(gè)，總中標(biāo)金額近43億元。填埋場(chǎng)堆積的陳年垃圾特別適合焚燒，這一定程度上能彌補(bǔ)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)也是一種生態(tài)修復(fù)的手段。但結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最終還需依靠市場(chǎng)篩選解決，直至達(dá)到供需平衡。

面對(duì)垃圾焚燒廠“吃不飽”的問(wèn)題，企業(yè)依托現(xiàn)有設(shè)施與運(yùn)營(yíng)能力拓展多元業(yè)務(wù)，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、綠電直連等方式打造協(xié)同收益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，探索垃圾焚燒智能化路徑。此外，企業(yè)正往縣城、海外市場(chǎng)“搶垃圾”?？h城方面，國(guó)家發(fā)改委、住建部等多個(gè)部門接連發(fā)文，釋放推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號(hào)。多家企業(yè)響應(yīng)這一號(hào)召，將目光投向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。海外市場(chǎng)方面，東南亞尤其是印度尼西亞的垃圾焚燒市場(chǎng)成為了“香餑餑”。偉明環(huán)保先后中標(biāo)印度尼西亞巴厘島與茂物垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，旺能環(huán)境中標(biāo)印尼勿加泗垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。出海是基于自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期布局的主動(dòng)選擇。當(dāng)前中國(guó)環(huán)保企業(yè)海外焚燒項(xiàng)目建成、在建和簽約落地規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)噸/日，截至2025年5月共建成79個(gè)項(xiàng)目，其中東南亞、南亞和中亞等地區(qū)有較多的項(xiàng)目布局。