再次拿到倒數(shù)第一，這個(gè)北方大省決心“翻身” 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成關(guān)鍵！地方一季報(bào)尚未出齊，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布投資數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，“投資不過山海關(guān)”的說法并不完全準(zhǔn)確。今年一季度，黑龍江固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為15.9%，位列全國(guó)第二；吉林增速為11.9%，位居全國(guó)第五。然而，作為東北三省龍頭的遼寧，其增速為-20%，位列31省份倒數(shù)第一。這也是繼2025年后，遼寧再次排名全國(guó)末位。

遼寧省委書記許昆林在《求是》刊文中強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。他認(rèn)為，只有建設(shè)好投資和營(yíng)商軟環(huán)境，才能有效遏制資本、人才流失，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。最近，遼寧國(guó)資孵化了兩家上市公司——易沖科技和瀚天天成，前者是全球無線充電芯片領(lǐng)域的頭部企業(yè)，后者則是全球最大的碳化硅外延片供應(yīng)商。

新質(zhì)生產(chǎn)力成為區(qū)域格局重塑的關(guān)鍵變量，以創(chuàng)新友好型生態(tài)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，遼寧如何擺脫舊標(biāo)簽、跟上新步伐？“十五五”開局之年，營(yíng)商環(huán)境再次成為地方發(fā)力的重點(diǎn)。從遼寧“新年第一會(huì)”到省政府工作報(bào)告，再到全省振興發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，遼寧密集聚焦?fàn)I商環(huán)境，提出“堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展的生命線”，定下“明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)、最佳口碑”12個(gè)字目標(biāo)。

外界認(rèn)為，這份決心和勇氣源于對(duì)自身短板的清醒認(rèn)識(shí)。例如，海城市購(gòu)買“百?gòu)?qiáng)縣”榜單進(jìn)位，這既沒有帶來產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，也沒有提高人民生活品質(zhì)。重“面子”輕“里子”的行為不僅勞民傷財(cái)、造成資源浪費(fèi)，更嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，影響社會(huì)預(yù)期。此前，遼寧還曾在一段時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生漁船傾覆事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些船主通過行賄獲取轉(zhuǎn)港證明、規(guī)避安全檢查，而部分公職人員也利用職權(quán)篡改漁船數(shù)據(jù)、縱容“三無”漁船合法化。

按照開年部署，遼寧將矛頭指向服務(wù)意識(shí)薄弱、政府失信、行政效能低下等八大突出問題。隨后，《遼寧省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》發(fā)布，遼寧省發(fā)展改革委、公安廳等六部門給出了123條具體措施。中央黨校教授岳亮認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于遼寧來說是“生命線”工程，這里問題導(dǎo)向強(qiáng)烈，敢于向頑瘴痼疾“亮劍”。

4月13日，這場(chǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)迎來第100天，遼寧亮出成績(jī)單：作為全國(guó)首個(gè)將領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)以制度推行的省份，共483名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)9340家，收集企業(yè)訴求2327項(xiàng)，已辦結(jié)1127項(xiàng)；14個(gè)市同步落地多項(xiàng)優(yōu)化政策。例如，當(dāng)?shù)匾患覐U催化劑回收企業(yè)因資金成本高、賬款回收慢，長(zhǎng)期不敢承接億元級(jí)大額訂單。通過包聯(lián)渠道，相關(guān)部門協(xié)助企業(yè)追回長(zhǎng)期欠款，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)快速完成盡調(diào)放貸，打通發(fā)展瓶頸。今年一季度，該企業(yè)連簽兩個(gè)億元訂單，訂單量同比增長(zhǎng)4倍。

數(shù)據(jù)顯示，2025年遼寧GDP總量33182.9億元，比上年增長(zhǎng)3.7%，增速低于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)，在31省份中位居末位。不僅“跑”慢了，遼寧GDP總量也被重慶反超，全國(guó)排名降至第17位。工業(yè)承壓是其經(jīng)濟(jì)增速放緩的一大原因——2025年遼寧第二產(chǎn)業(yè)增加值11027.6億元，比上年增長(zhǎng)0.7%，低于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)0.6%，低于全國(guó)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

2025年全年，遼寧固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年下降19%，增速在全國(guó)墊底，遠(yuǎn)低于年初設(shè)定的“8%左右”目標(biāo)。這一趨勢(shì)在今年一季度繼續(xù)延續(xù)，遼寧GDP7788億元，同比增長(zhǎng)2.8%，低于全國(guó)水平（5.0%）。其中固投增速降至-20%，繼續(xù)排名全國(guó)末位；分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降9.7%，制造業(yè)投資下降21.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降39%。

今年遼寧省政府工作報(bào)告明確提出，要打好投資“翻身仗”，并定下固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%左右的目標(biāo)。這場(chǎng)“翻身仗”怎么打？營(yíng)商環(huán)境無疑是關(guān)鍵一環(huán)。一些積極變化正在發(fā)生——今年初，30余家知名企業(yè)在兩天內(nèi)密集到訪遼寧，既有“年輕”民企，也有“世界500強(qiáng)”業(yè)界巨頭。4月10日，“東北超”合作企業(yè)簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)，京東集團(tuán)、吉利汽車、寧德時(shí)代等一批龍頭企業(yè)齊聚。4月13日，知名企業(yè)家投資考察團(tuán)遼寧行對(duì)接洽談會(huì)在沈陽舉行，考察團(tuán)匯集15位行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家，涵蓋高端制造、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等多個(gè)領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入洽談。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，京東集團(tuán)創(chuàng)始人劉強(qiáng)東3月下旬到遼寧推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，曾點(diǎn)贊當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并表態(tài)京東集團(tuán)將進(jìn)一步加大資源投入，力爭(zhēng)3年內(nèi)經(jīng)營(yíng)規(guī)模翻番。2023年9月，“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要概念在黑龍江首次提出。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)楊繼東指出，這為深陷轉(zhuǎn)型陣痛的東北地區(qū)指明了發(fā)展方向，標(biāo)志著東北振興的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)新范式。

在此背景下，GDP占東北三省總量過半的遼寧承載了諸多期待。新質(zhì)生產(chǎn)力作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和人才為核心要素，具有無形性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、高流動(dòng)性和正外部性等特征。構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上就是打造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新友好型生態(tài)系統(tǒng)，以滿足創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)制度環(huán)境的特殊要求。

眼下，“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”已被寫入2026年遼寧省政府工作報(bào)告。報(bào)告明確提出，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)級(jí)無人機(jī)等制造能力；培育壯大新能源、新材料、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)深地深?？仗臁⑾冗M(jìn)儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)盡快成勢(shì)見效。搶跑新賽道，當(dāng)?shù)匾衙闇?zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。報(bào)告明確提到，“舉全省之力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)”，包括布局建設(shè)沈陽、大連、遼西地區(qū)綠色算力中心；高水平建設(shè)遼寧數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)等。

前不久，遼控集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的遼寧海通新動(dòng)能基金所投資的兩家企業(yè)——易沖科技、瀚天天成，在資本市場(chǎng)節(jié)奏收緊背景下先后成功登陸資本市場(chǎng)，引發(fā)外界關(guān)注。近日，《遼寧省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力母基金申報(bào)及運(yùn)作指引（2026年3月版）》發(fā)布，母基金總規(guī)模300億元，首批7只省級(jí)母基金專項(xiàng)基金啟航，旨在“把資源集中到最需要支持、最有潛力的領(lǐng)域”。該省級(jí)母基金定位為“耐心資本”，基金存續(xù)期最長(zhǎng)達(dá)20年，涵蓋人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人與先進(jìn)制造、新能源與新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物制造等領(lǐng)域，通過三層基金體系，撬動(dòng)社會(huì)資本，逐級(jí)放大基金倍數(shù)，最終形成總規(guī)模超1000億元的基金矩陣。從軟環(huán)境到硬實(shí)力，打贏這場(chǎng)“翻身仗”需要投注的“耐心資本”或許遠(yuǎn)超想象，真正的考驗(yàn)剛剛開始。