5月11日，公安部發(fā)布消息表示，中美聯(lián)手辦了個(gè)跨國販毒案。次日凌晨，美國佛羅里達(dá)州南區(qū)檢察官辦公室也發(fā)布了聲明，披露了案件進(jìn)展。這是近年來中美第一次做此類聯(lián)合發(fā)布。這次聯(lián)合偵破中，美方提供了部分關(guān)鍵線索，中方完成了抓捕。

中美之間的聯(lián)合禁毒案例并不少見，雙方已經(jīng)聯(lián)合偵破多起跨國販毒案件。但這一次，除了案件本身，雙方同步對外發(fā)布信息，讓這次行動更加引人關(guān)注。

禁毒的國際合作屬性非常突出，因?yàn)槎酒贩缸锾烊痪哂锌鐕鴮傩?，從制毒、販毒到運(yùn)輸、洗錢、人員潛逃，往往橫跨多個(gè)國家。任何一個(gè)國家單打獨(dú)斗都難以真正切斷整條鏈條。

早在20世紀(jì)80年代，中美兩國相關(guān)部門就已圍繞毒品治理開展技術(shù)交流。隨后，雙方合作逐漸走向機(jī)制化：1987年簽署了《中美禁毒合作備忘錄》，2000年簽署了《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，為雙方司法協(xié)助提供法律基礎(chǔ)。2002年，中美禁毒情報(bào)交流會首次啟動，逐漸成為兩國禁毒執(zhí)法合作的重要機(jī)制。到今年2月，雙方已舉辦至第十一屆。2023年，中美元首舊金山會晤決定成立中美禁毒合作工作組，并于2024年正式啟動。

過去這些年，盡管中美禁毒合作機(jī)制曾一度受到影響，但在具體執(zhí)法層面的合作從未完全中斷。尤其在情報(bào)交換、證據(jù)移交、案件協(xié)查等方面，雙方保持著高度的合作意愿和友好態(tài)度。例如，美國司法部緝毒署在中國設(shè)有辦事處，還專門訂閱了《中國禁毒報(bào)》。

很多跨國案件的偵破最初是從一條情報(bào)開始的。比如，美方發(fā)現(xiàn)某種前體化學(xué)品流向異?；蚰硹l毒品運(yùn)輸鏈條涉及中國，就會向中方通報(bào)，提供相關(guān)涉案人員信息。中方再根據(jù)這些信息開展偵查、監(jiān)控和抓捕。反過來，中方也會向美方同步線索。僅2017年，中國國家禁毒委員會辦公室就曾向美方通報(bào)尋購芬太尼等毒品線索400余條、美國客戶購買新精神活性物質(zhì)情報(bào)500余條。

一起案件從線索發(fā)現(xiàn)開始，往往需要雙方同步交換情報(bào)。毒品從哪里生產(chǎn)、經(jīng)哪些路線流轉(zhuǎn)、資金如何流動、嫌疑人身處何地，都需要兩國執(zhí)法部門不斷“對表”。此外，跨國遣返也是雙方合作的重要環(huán)節(jié)。今年4月，美方向中方遣返涉毒逃犯韓某某，這是近年來美方向中方遣返移交的首名涉毒逃犯。

跨國遣返涉及更復(fù)雜的程序，包括身份確認(rèn)、證據(jù)核驗(yàn)、司法程序協(xié)調(diào)、出入境執(zhí)法銜接等多個(gè)環(huán)節(jié)。再加上現(xiàn)在的跨國毒品犯罪已經(jīng)形成了一種高度跨境化的“灰產(chǎn)鏈條”，很多跨國毒品案件涉及多個(gè)國家同時(shí)擁有司法管轄權(quán)。這時(shí)，案件怎么偵辦、嫌疑人在哪里受審、由誰起訴，都需要雙方協(xié)調(diào)。

能夠完成這樣的合作，意味著雙方執(zhí)法體系之間已經(jīng)建立起相當(dāng)程度的互信。芬太尼問題本來是中美之間可以深化合作的領(lǐng)域。2018年G20布宜諾斯艾利斯峰會期間，中美元首曾專門就芬太尼問題交換意見。此后，中方于2019年5月1日起對芬太尼類物質(zhì)實(shí)施整類列管。然而，過去幾年，美方試圖把國內(nèi)毒品治理責(zé)任不斷向外轉(zhuǎn)移，結(jié)果并未真正解決問題。

相反，回到執(zhí)法合作、情報(bào)交換、聯(lián)合辦案這樣的務(wù)實(shí)路徑上，才真正取得了效果。這次案件的聯(lián)合偵破就是一個(gè)典型體現(xiàn)。某種程度上，美方也在重新意識到，對于芬太尼這類跨國問題，施壓與甩責(zé)解決不了問題。要合作，便需具備互信與合作的誠意、推動問題解決的執(zhí)行力以及穩(wěn)定、持續(xù)的溝通機(jī)制與程序。

在這個(gè)窗口期，中美雙方釋放禁毒合作成果，是在向外界傳遞一個(gè)信號：即便中美之間存在競爭和分歧乃至摩擦，但在一些具體議題上，兩國依然有現(xiàn)實(shí)合作需求，也依然具備合作能力。這種合作會具體落在一次聯(lián)合行動、一場情報(bào)交換、一次人員遣返之中。兩國關(guān)系正是在這些具體而微的交往融合中一步步深化的。禁毒如此，其他領(lǐng)域也是如此。一件事一件事去做，不斷積累互信。世界也很期待這樣的合作。