這個(gè)周末，陸律師事務(wù)所的管理律師陸穎接到了幾位朋友的電話，他們對(duì)一項(xiàng)新政策感到擔(dān)憂。這項(xiàng)政策由美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）于5月22日發(fā)布，要求在美國(guó)境內(nèi)的外籍人士若想申請(qǐng)綠卡，除非特殊情況，必須返回本國(guó)遞交申請(qǐng)。

這一變化立刻引起了相關(guān)移民群體的關(guān)注甚至恐慌。USCIS新聞發(fā)言人扎克·卡勒隨后澄清，這項(xiàng)新政策并不會(huì)適用于所有類型的移民，能夠“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或符合國(guó)家利益”的申請(qǐng)者仍有可能沿用先前路徑推進(jìn)申請(qǐng)，而其他類型的申請(qǐng)者則可能根據(jù)具體情況被要求在境外提出申請(qǐng)。然而，無(wú)論是備忘錄本身還是發(fā)言人的澄清都沒(méi)有明確說(shuō)明，究竟哪些人、具備怎樣的條件，才能證明自己對(duì)美國(guó)具有“經(jīng)濟(jì)利益”或符合“國(guó)家利益”。目前也不清楚正在審理中的身份調(diào)整申請(qǐng)是否會(huì)適用新政策。

通常情況下，申請(qǐng)美國(guó)綠卡可以通過(guò)兩種途徑：一種是在美國(guó)境外通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院的領(lǐng)事程序申請(qǐng)移民簽證，另一種則是在美國(guó)境內(nèi)向美國(guó)公民及移民服務(wù)局提交I-485表格進(jìn)行“身份調(diào)整”。2023財(cái)年，在新獲得美國(guó)綠卡的117萬(wàn)人中，超過(guò)60萬(wàn)移民通過(guò)在美國(guó)境內(nèi)調(diào)整身份獲得綠卡，另有約56萬(wàn)移民通過(guò)境外領(lǐng)事程序獲得綠卡。

特朗普政府對(duì)這一存在多年的政策作出調(diào)整，稱其能夠讓移民系統(tǒng)依照法律預(yù)期運(yùn)作，而不是鼓勵(lì)鉆空子。外國(guó)人從原籍國(guó)申請(qǐng)綠卡可以減少追捕那些在被拒簽后試圖潛逃并非法滯留美國(guó)的外國(guó)人的需要。學(xué)生、臨時(shí)務(wù)工人員、旅游簽證持有者等非移民人士來(lái)美停留時(shí)間短且目的明確，制度旨在讓他們?cè)谠L問(wèn)結(jié)束后離境，而不是將短暫停留變?yōu)樯暾?qǐng)綠卡流程的第一步。

新規(guī)將影響所有當(dāng)前持有非移民簽證的人，尤其是美國(guó)公民的配偶。長(zhǎng)期以來(lái)，許多美國(guó)公民的配偶即使曾經(jīng)有逾期居留，只要最初是合法入境，通常仍可以通過(guò)AOS在美國(guó)境內(nèi)調(diào)整身份。如果美國(guó)聯(lián)邦政府試圖將美國(guó)公民配偶也一律推向境外領(lǐng)事程序，勢(shì)必會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。這不僅可能造成家庭分離，還可能導(dǎo)致領(lǐng)事館排期、行政審查延誤，甚至在某些國(guó)家因旅行限制、簽證禁令或領(lǐng)館運(yùn)作問(wèn)題，使申請(qǐng)人面臨無(wú)法順利返回美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

新規(guī)如何處理具備“雙重意圖”的移民申請(qǐng)者也備受關(guān)注。所謂“雙重意圖”是指申請(qǐng)人可以合法地暫時(shí)居住在美國(guó)，以履行其H-1B或L-1臨時(shí)工作簽證的義務(wù)，同時(shí)計(jì)劃申請(qǐng)未來(lái)的永久居留權(quán)。多年來(lái)，大量海外人才通過(guò)這一途徑轉(zhuǎn)化為美國(guó)公民。據(jù)USCIS的2024年度報(bào)告數(shù)據(jù)，2024年約40萬(wàn)H-1B簽證擁有者被批準(zhǔn)成為美國(guó)公民。陸穎提醒道，根據(jù)備忘錄的說(shuō)法，具備“雙重意圖”的移民申請(qǐng)者仍然可以一邊保持合法身份，一邊申請(qǐng)綠卡，但僅僅維持合法身份，并不意味著每個(gè)案件都一定會(huì)獲得有利的酌情批準(zhǔn)。

截至目前，新規(guī)已經(jīng)招致大量爭(zhēng)議。美國(guó)公民及移民服務(wù)局前官員道格·蘭德怒斥特朗普政府在新聞稿中的說(shuō)法為“謊言”，認(rèn)為身份調(diào)整是移民法的基石，而不是“漏洞”?？萍夹袠I(yè)依賴大量移民，這項(xiàng)變化也招致了多位科技高管的批評(píng)。社交媒體領(lǐng)英的聯(lián)合創(chuàng)始人里德·霍夫曼表示，這項(xiàng)政策“對(duì)科技、商業(yè)乃至整個(gè)美國(guó)都是有害的”。斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系客座教授吳恩達(dá)認(rèn)為此舉“將傷害家庭，減少醫(yī)生、教師和科學(xué)家的數(shù)量，并損害美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力”。

陸穎預(yù)計(jì)，移民律師團(tuán)體和個(gè)人申請(qǐng)者很有可能會(huì)對(duì)這份備忘錄發(fā)起法律挑戰(zhàn)，尤其是“特殊情況”的標(biāo)準(zhǔn)目前并無(wú)清晰定義。如果USCIS日后以這一模糊標(biāo)準(zhǔn)大量拒絕I-485案件，申請(qǐng)人很可能會(huì)主張?jiān)撜呔哂腥我庑院筒豢深A(yù)測(cè)性，違反《行政程序法》下的禁止原則。另外，如果這項(xiàng)政策在實(shí)質(zhì)上改變了長(zhǎng)期以來(lái)的I-485審理規(guī)則，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的公告與公眾評(píng)論程序，也可能被挑戰(zhàn)為程序違法。