日前，德國《明鏡》周刊刊發(fā)專欄作者普菲斯特的一篇評論文章，標題為《您想知道我們?yōu)楹卧絹碓礁F嗎？那就去讀讀歐盟第2023/970號指令吧》。這篇文章提到的“2023/970號指令”即《薪酬透明指令》，由歐洲議會與歐盟理事會共同通過，并于2023年6月正式生效。該指令采用歐盟統(tǒng)一法律文件編號體系中的“L系列”，其中“2023”代表文件發(fā)布年份，“970”為該年度相關法律文件的序列編號。

公開資料顯示，僅2023年一年，歐盟發(fā)布的“L系列”法律文件就超過2000份。除正式法律文件外，歐盟機構每年還會產(chǎn)生大量工作文件、政策報告和技術性文件，總量可達數(shù)萬份?！睹麋R周刊》在評論中寫道：“所有人都在談論減少官僚主義、簡化行政程序。然而，《薪酬透明指令》卻幾乎囊括了外界對于布魯塞爾決策體系脫離現(xiàn)實的全部刻板印象?！币虼?，該法令再次引出了歐洲輿論中長期存在的一個政治隱喻——“布魯塞爾宇宙飛船”。

所謂“布魯塞爾宇宙飛船”是對歐盟治理體系的一種批評性概括。在批評者看來，歐盟政策制定者長期處于高度制度化、專業(yè)化的環(huán)境之中，其制定的規(guī)則往往距離普通民眾、中小企業(yè)乃至基層經(jīng)濟活動的現(xiàn)實處境存在一定距離，如同高高在上、遠離地球、航行在太空中的飛行物。雖然《薪酬透明指令》早在2023年已經(jīng)正式生效，但根據(jù)規(guī)定，各成員國必須在2026年6月7日前完成國內法轉化工作，將歐盟層面的要求轉化為具有直接執(zhí)行效力的國內規(guī)范。

這項指令不僅僅是勞動政策法規(guī)，也是觀察歐盟制度邏輯與現(xiàn)實執(zhí)行之間關系的一個典型案例?！缎匠晖该髦噶睢氛轿谋竟?4頁、37項條款，核心內容主要圍繞三方面展開：員工的薪酬信息獲取權、企業(yè)的信息披露與報告義務，以及針對性別薪酬歧視的法律救濟機制。例如，企業(yè)在招聘階段必須向求職者提供基于“性別中立”標準確定的崗位薪酬信息，不得詢問求職者此前的工資水平；員工有權查詢自身薪酬以及同類崗位平均薪酬；企業(yè)還需按照員工規(guī)模定期提交薪酬差距報告。當性別薪酬差距超過5%，且無法以客觀因素解釋時，企業(yè)甚至需要與員工代表共同開展聯(lián)合薪酬評估。

從立法宗旨來看，《薪酬透明指令》幾乎很難遭到公開反對。反對基于性別的薪酬歧視、推動同工同酬、提高透明度本身都具有充分的政治與道義正當性。但公共政策的問題在于其實施路徑是否合理、執(zhí)行成本是否可控，以及這些成本最終由誰承擔?！缎匠晖该髦噶睢敷w現(xiàn)了歐盟近年來一種相當?shù)湫偷牧⒎▋A向：歐盟層面負責提出統(tǒng)一且具有高度正當性的價值目標，而具體執(zhí)行、監(jiān)督以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)實成本，則主要交由成員國和企業(yè)承擔。

企業(yè)為了滿足指令要求，實際上需要建立一整套可解釋、可比較、可追蹤并能夠接受外部審查的薪酬管理體系。這種壓力在中小企業(yè)身上體現(xiàn)得尤為明顯。大型跨國企業(yè)可以通過法務、人力資源部門以及外部咨詢機構加以消化，適應新規(guī)則的邊際成本相對有限。但對于中小企業(yè)而言，情況完全不同。無論是薪酬信息披露、員工查詢權、無障礙信息要求，還是定期報告與薪酬評估機制，企業(yè)不僅需要遵守規(guī)則，還必須持續(xù)證明自己正在遵守規(guī)則。這種“可證明的合規(guī)”本身就是一種額外成本。

此外，任何透明機制的建立都意味著信息需要被持續(xù)收集、整理、分類、解釋、更新和保存。信息公開還可能伴隨隱私保護、數(shù)據(jù)安全、誤讀風險以及潛在爭議成本等一系列問題。尤其是在勞動關系領域，薪酬是高度敏感的信息。當員工掌握更多薪酬比較數(shù)據(jù)后，企業(yè)也不得不投入更多資源解釋崗位差異、績效標準、職級體系以及市場薪酬結構。原本可以通過內部協(xié)商逐步處理的問題，可能更容易陷入對簿公堂的繁瑣程序中。

更重要的是，信息公開固然能夠幫助發(fā)現(xiàn)問題，卻未必能夠自動解決問題。即便所有薪酬差異都被充分披露，企業(yè)仍然需要面對崗位、經(jīng)驗、地區(qū)以及行業(yè)差異等現(xiàn)實因素。因此，真正值得討論的并不是是否透明，而是透明所帶來的收益是否足以覆蓋新增的管理與制度成本。長期以來，歐盟治理的重要特征之一就是通過統(tǒng)一規(guī)則推動共同市場與共同價值體系建設。但隨著立法范圍不斷擴展，也出現(xiàn)了一種新的爭論：歐盟是否正在越來越依賴“立規(guī)”來管理，而相對弱化了制度執(zhí)行效率與靈活性？

越來越多歐洲企業(yè)界人士強調，競爭力不僅取決于規(guī)則標準本身，也取決于規(guī)則能否以較低成本得到執(zhí)行。如果制度復雜度持續(xù)提高，而執(zhí)行能力無法同步提升，那么規(guī)則本身也可能成為影響競爭力的因素之一。從這個意義上說，《薪酬透明指令》更像是一面鏡子。它照出的不僅是歐盟對于平等與透明的追求，也照出了歐盟在制度理想與現(xiàn)實約束之間始終存在的張力。如何處理這種張力，或許比這項指令本身更值得歐洲認真思考。