恩慈：請(qǐng)您分析一下中國(guó)目前應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題都有哪些?

楊玉洲：黨和國(guó)家高度重視應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)及應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)全局，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工作。我國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展時(shí)間并不算長(zhǎng)。近十幾年來(lái)，政府、高校、學(xué)者不斷呼吁加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。

當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)主要有四個(gè)渠道：黨校、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工作實(shí)踐培養(yǎng)。黨校系統(tǒng)中，中央黨校是我國(guó)高層次應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的代表。同時(shí)，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中有22個(gè)省級(jí)黨校設(shè)置了應(yīng)急管理教研部或應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。其中高校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)工作近年在持續(xù)推進(jìn)。

暨南大學(xué)2008年開(kāi)始招收應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)本科生；2009年暨南大學(xué)舉全校之力，整合多個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)科及其師資力量成立了全國(guó)高校中第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院，自此以來(lái)，設(shè)置有應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)的高校也不斷嘗試教學(xué)改革，積極引入發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理教學(xué)理論、課程體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)得到一定的重視和加強(qiáng)。

2012年，教育部修訂本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定，支持有條件的高校依法自主設(shè)置應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

2018年，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央組建應(yīng)急管理部和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，應(yīng)急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)。

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)關(guān)于“積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”的重要講話(huà)中指出:要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高各類(lèi)災(zāi)害事故救援能力;要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。

2020年4月，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)部分學(xué)位授予單位加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，在公共管理一級(jí)學(xué)科下增設(shè)應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科，應(yīng)急管理學(xué)科步入規(guī)范化發(fā)展階段。北京大學(xué)、清華大學(xué)等20所代表性高校先試先行，依托自身學(xué)科核心優(yōu)勢(shì)，高水平開(kāi)展研究生培養(yǎng)層次公共管理學(xué)科下應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科建設(shè)。

2021年8月20日，教育部公布了截至2021年6月30日完成備案的學(xué)位授予單位自設(shè)的二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科。

2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)，

鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè);鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院:加強(qiáng)綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。這些部署與舉措為應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年，應(yīng)急管理部決定將華北科技學(xué)院和防災(zāi)科技學(xué)院合并組建應(yīng)急管理大學(xué)，引起廣泛關(guān)注。

2022年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》指出，“依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類(lèi)大學(xué)”，同時(shí)也指出：“鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院”。2020年4月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室部署20所高校在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)立應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科并開(kāi)展碩士、博士培養(yǎng)工作。在本科教育層面，相繼出現(xiàn)一些應(yīng)急管理類(lèi)新專(zhuān)業(yè)。

2022年6月30日，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的名單，除軍隊(duì)單位以外，全國(guó)高校共有36家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理、衛(wèi)生應(yīng)急管理、安全與應(yīng)急管理等二級(jí)學(xué)科，6家單位自主設(shè)立了應(yīng)急管理相關(guān)交叉學(xué)科。

截至2022年底，我國(guó)高等院校中開(kāi)設(shè)上述專(zhuān)業(yè)的院校共涉及88所。其中，開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)與管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的院校最多，共涉及79所，同時(shí)開(kāi)設(shè)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的院校有7所，同時(shí)開(kāi)設(shè)5個(gè)專(zhuān)業(yè)的院校僅有1所。在職業(yè)教育層面，中等職業(yè)學(xué)校已有部分學(xué)校開(kāi)設(shè)了應(yīng)急管理與減災(zāi)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，高等職業(yè)學(xué)校暫無(wú)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，但一些學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始成立應(yīng)急管理學(xué)院，還有一部分學(xué)校在原有相關(guān)專(zhuān)業(yè)下開(kāi)展應(yīng)急管理類(lèi)人才的培養(yǎng)。

同時(shí)，應(yīng)急管理國(guó)際合作積極推進(jìn)，建立了“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制，包括建立災(zāi)害管理部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際合作，組織國(guó)際安全應(yīng)急論壇，開(kāi)展國(guó)際合作研究項(xiàng)目，每年選送安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員出國(guó)考察和培訓(xùn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升我國(guó)安全生產(chǎn)和減災(zāi)防災(zāi)能力。積極組織參加國(guó)際救援，同時(shí)為共建“一帶一路”國(guó)家提供安全應(yīng)急培訓(xùn)。多措并舉，培養(yǎng)了國(guó)際型人才隊(duì)伍，提升了我國(guó)應(yīng)急管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

總體來(lái)看，我國(guó)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，既有存量風(fēng)險(xiǎn)、又有增量風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)防范壓力持續(xù)加大，這些都對(duì)應(yīng)急管理人才提出了較大需求與挑戰(zhàn)。盡管通過(guò)多年的努力，相關(guān)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)取得了不錯(cuò)的碩果，其學(xué)科教育也具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但是,我國(guó)應(yīng)急管理教育起步偏晚、基礎(chǔ)比較薄弱，雖然近年來(lái)發(fā)展迅猛，但整個(gè)教育體系還難以滿(mǎn)足應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需要。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理人才發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)規(guī)模不足、人才培養(yǎng)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置上不能很好地適應(yīng)需求、人才培養(yǎng)知識(shí)體系不完善、條件資源較匱乏、人才培訓(xùn)供給與需求不匹配等問(wèn)題非常突出。特別是融合工學(xué)、理學(xué)以及管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)于一體的跨學(xué)科人才教育模式仍在探索當(dāng)中，跨學(xué)科交叉融合的培養(yǎng)模式尚未形成。

恩慈：走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路，應(yīng)急管理人才的良好職業(yè)素養(yǎng)都包含哪些內(nèi)容?

楊玉洲：走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路，人才是第一資源。從事應(yīng)急管理工作的人員隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)，具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力要求很高。應(yīng)急管理人才應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，富有應(yīng)急素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)踐能力，掌握自然科學(xué)基礎(chǔ)理論、應(yīng)急理論技術(shù)與管理知識(shí)，能夠在公共安全、礦山、建筑、化工、消防、機(jī)械、電力等行業(yè)和領(lǐng)域，從事應(yīng)急技術(shù)與管理方面的研究開(kāi)發(fā)、分析設(shè)計(jì)、管理評(píng)價(jià)、檢測(cè)監(jiān)控、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援與事故處理等工作，并能解決實(shí)踐中復(fù)雜應(yīng)急技術(shù)與管理問(wèn)題的高級(jí)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。應(yīng)急管理人才不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，還需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。一是需要具備政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)持續(xù)強(qiáng)化思想意識(shí)，展現(xiàn)出高度的政治素養(yǎng)，能夠在排查整治安全隱患、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等關(guān)鍵時(shí)刻沖在前、作表率，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。二是需要具備相當(dāng)?shù)臎Q策與應(yīng)急指揮能力。在緊急事件發(fā)生時(shí)能夠迅速作出反應(yīng)，并有效指揮救援行動(dòng)。這就要求人才擁有堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)，具備豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。三是需要掌握先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，例如運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)進(jìn)行模擬訓(xùn)練，以提升應(yīng)急處置的精確度和效率。四是需要具備迅速學(xué)習(xí)和適應(yīng)新形勢(shì)新變化的能力，以應(yīng)對(duì)不斷演變的環(huán)境和挑戰(zhàn)。最后，由于應(yīng)急管理通常涉及跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的合作，人才需具備優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和領(lǐng)導(dǎo)力，以確保救援行動(dòng)的高效協(xié)調(diào)。

恩慈：為了更好地服務(wù)國(guó)家安全戰(zhàn)略，如何完善健全公共安全體系?