原標(biāo)題：修改“超生即開除”，立法審查邁出堅(jiān)實(shí)一步

作者：沈彬

要防止公民的正當(dāng)權(quán)利，被過時(shí)的沉睡法條所禁錮；更要防止中央的政策調(diào)整，被不合時(shí)宜的地方法規(guī)所羈絆。

據(jù)媒體報(bào)道，今年5月，4位勞動(dòng)法專家向全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議，認(rèn)為廣東等七個(gè)省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的規(guī)定違反法律。全國人大常委會(huì)法工委依照《立法法》第九十九條的規(guī)定，對(duì)審查建議提出的問題進(jìn)行了研究。近日，全國人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方人大發(fā)函，建議修改“超生即開除”的規(guī)定。

在過去長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的一胎化政策的時(shí)候，“超生即被開除”成為很多地方立法的標(biāo)配，也很少有人對(duì)其正當(dāng)性提出質(zhì)疑。而目前中國已經(jīng)全面放開二孩，人口政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)向，并且已經(jīng)進(jìn)入了全面依法治國的新時(shí)代。

“超生即被開除”的舊規(guī)定，就應(yīng)該放在人口政策調(diào)整、立法審查的大背景下做出再評(píng)價(jià)，以避免個(gè)別地方的法規(guī)政策“慣性太大”，沒有及時(shí)調(diào)整，和中央宏觀人口政策的調(diào)整不同步。

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，超生違反的是公民對(duì)國家的義務(wù)，其承擔(dān)法律責(zé)任的主要形式應(yīng)該是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。雖然該法第42條也規(guī)定：對(duì)于違反計(jì)生政策的國家工作人員，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。但“紀(jì)律處分”是個(gè)寬泛概念，勞動(dòng)紀(jì)律是勞動(dòng)過程中的行為規(guī)則，勞動(dòng)權(quán)則是公民基本權(quán)利，不能因違反計(jì)劃生育規(guī)定而受到限制。

而且，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本性法律，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形，包括“被依法追究刑事責(zé)任的”等6種法定情況，屬于封閉列舉式規(guī)定，且只能由法律規(guī)定。

一些地方在地方立法過程中，將勞動(dòng)者超生列為解除勞動(dòng)合同的條件，突破了上位法的授權(quán)，形成了法律沖突。勞動(dòng)者和用人單位之間是平等的民事關(guān)系，而超生是公民違反國家利益；民事主體不能夠代表國家去懲罰公民。

也正是因?yàn)椤俺撮_除”突破上位法，不再適應(yīng)目前的人口政策，全國人大常委會(huì)法工委依《立法法》提出了相關(guān)審查、處理決定。這也是中國立法審查的一次重要嘗試。

應(yīng)該注意到的是，最近中國的立法審查正在悄然進(jìn)入快車道。就在幾個(gè)月前，立法機(jī)關(guān)依法清除了飽受詬病的“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方立法。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作”。包括立法審查在內(nèi)的合憲性審查，有利于破解積弊已久的“部門立法”、“紅頭文件亂法”問題，實(shí)現(xiàn)依法治國的正本清源。

今年9月初在廣西南寧召開的第二十三次全國地方立法研討會(huì)上也傳出消息，今后無論是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋還是其他規(guī)范性文件，如果與中央精神不相符、與改革方向不一致以及明顯滯后于發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)情況，都有可能被納入全國人大常委會(huì)的審查范圍。

人口政策的調(diào)整，是關(guān)乎中華民族命運(yùn)的大事件，也涉及億萬公民的切身利益。要防止公民的正當(dāng)權(quán)利，被過時(shí)的沉睡法條所禁錮；更要防止中央的政策調(diào)整，被不合時(shí)宜的地方法規(guī)所羈絆。顯然，立法機(jī)關(guān)及時(shí)清理“超生即開除”的過時(shí)法規(guī)，讓中國的立法審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。