作為積極財(cái)政政策的重要措施之一，發(fā)行1.35萬億元專項(xiàng)債券是年初既定的計(jì)劃，并非最近才確定的“刺激”措施

財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，專項(xiàng)債券在加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板上大有可為

7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見成效。近期，多個(gè)省份均加快了專項(xiàng)債券發(fā)行步伐，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。事實(shí)究竟如何？

我國地方政府舉債采取政府債券方式，包括一般債券和專項(xiàng)債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

2018年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策是黨中央、國務(wù)院確定的宏觀政策取向。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財(cái)政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。

由此可以看出，作為積極財(cái)政政策的重要措施之一，發(fā)行1.35萬億元專項(xiàng)債券是年初既定的計(jì)劃，并非最近才確定的“刺激”措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。從1月份至7月份數(shù)據(jù)看，投資增長有所放緩，特別是短板領(lǐng)域投資明顯不足，其中原因包括企業(yè)投資積極性不高、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源不足等。與此同時(shí)，上半年專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度較慢，因此有必要加快發(fā)行和使用進(jìn)度，把積極財(cái)政政策落到實(shí)處。