【財經(jīng)論語】

作者：劉國艷、張銘慎(中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)室主任、副主任）

深圳用40年時間走過了國外一些國際化大都市上百年走完的歷程，這是中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個奇跡。從改革開放后的小漁村、GDP總量僅有2.7億元，到躋身亞洲城市前五和全球城市30強的國際化大都市、GDP總量達到2.7萬億元，創(chuàng)新是深圳取得成功的關鍵性因素和標志性領域。

目前，深圳研發(fā)強度和高價值專利產(chǎn)出處于世界最先進國家水平之列，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過34%，創(chuàng)新驅動發(fā)展的成效顯著。在資源極其有限的條件下，深圳成功開創(chuàng)我國體制改革多項“第一”，形成了以“6個90%”為鮮明特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，衍生一批擁有國際競爭力的龍頭企業(yè)和全球影響力的高估值企業(yè)，率先實現(xiàn)從引進消化吸收再創(chuàng)新向更多依靠原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉變，走出了一條以市場開放、需求拉動和制造配套為主要特色的創(chuàng)新之路，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)奠定了堅實基礎。

當前，世界面臨百年未見之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段。著眼黨中央提出建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建現(xiàn)代化強國的城市范例的新要求，深圳亟須以打造更高水平創(chuàng)新驅動發(fā)展樣板為抓手，充分發(fā)揮“窗口效應”和“示范效應”，在推動高質量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局方面發(fā)揮更大作用。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年之際，國家先后發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》和《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》（以下簡稱《方案》和《清單》），首次由黨中央以“實施方案+授權清單”滾動推進模式進行清單批量式授權，標志著國家支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)進入了實質實施階段，為深圳打造更高水平創(chuàng)新驅動發(fā)展樣本創(chuàng)造了條件。

圍繞《方案》確定的六大領域，《清單》提出40條授權事項，其中有一半以上需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性。深圳有望借力綜合改革試點，在要素配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放和公共服務體制方面先行先試，策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領型改革，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面補短板、鍛長板、搭跳板，進而打造更高水平創(chuàng)新驅動發(fā)展樣板。

一是補齊發(fā)展空間受限和基礎研究資源相對不足的短板。隨著經(jīng)濟體量不斷增加、創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，深圳面臨的城市發(fā)展空間受限、基礎資源布局不足方面的困擾也愈發(fā)突出。《方案》和《清單》把要素市場化配置和科技創(chuàng)新體制作為重要方面，明確授權和委托用地審批權、開展土地二級市場預告登記轉讓制度試點，并支持深圳探索完善大科學計劃管理體制、優(yōu)化科研機構技術轉移機制、擴大企業(yè)博士后站辦學自主權，這將為深圳提升土地資源利用效率、匯聚更多高水平研發(fā)和高科技成果提供契機。

二是鍛造營商環(huán)境優(yōu)化和高水平對外開放方面的長板。處于改革開放前沿陣地的深圳，一直是我國營商環(huán)境最優(yōu)、開放水平最高的城市之一。但受限于現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，深圳難以進一步對接國際并探索創(chuàng)立更高標準規(guī)則?！斗桨浮泛汀肚鍐巍钒褍?yōu)化營商環(huán)境和深化擴大開放作為重要方面，圍繞標準組織落地和監(jiān)管、破產(chǎn)制度創(chuàng)新和試水、擴大特區(qū)立法空間等明確授權，突出對外合作中法律、金融、航運的多層次對接，明確放寬公共服務方面的市場準入。這不僅會大幅優(yōu)化深圳宜居宜業(yè)水平，還將推動在更多服務業(yè)領域引入和對接國際標準，為推動制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)升級提供重要的現(xiàn)代服務業(yè)支撐。

三是搭建資本市場發(fā)展和高端人才引進的跳板。隨著更多創(chuàng)新主體走向科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，金融和人才成為支撐高科技企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新的重要跳板?！斗桨浮泛汀肚鍐巍肪劢官Y本市場和人才引進發(fā)力，一方面提出允許開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點、優(yōu)化私募基金和創(chuàng)業(yè)投資的市場準入與發(fā)展環(huán)境，以及創(chuàng)業(yè)板改革和新三板轉板等舉措；另一方面提出人才引進和境外人才執(zhí)業(yè)的便利化措施，通過簡化流程和完善標準提高為深圳引入更多源頭活水，形成更高素質、更富韌性、更廣渠道、更加穩(wěn)定的勞動力市場。這不僅有利于通過進一步激活資本市場助力深圳成為更多高科技企業(yè)的交易地和成長地，還將持續(xù)提升深圳對創(chuàng)新主體的吸引力。

總體來看，深圳有望借力綜改試點授權，著眼于解決高質量發(fā)展中遇到的實際問題，通過增強原始創(chuàng)新能力、提升宜居宜業(yè)水平、強化要素支撐功能、深化體制機制改革，在夯實國家戰(zhàn)略科技力量、推進關鍵領域國產(chǎn)替代、融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡方面體現(xiàn)更強的引領和支撐能力，為早日建成科技強國發(fā)揮應有的作用。

《光明日報》（2020年10月29日11版）