無人機如何才能不“黑飛”？理論上講，第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報飛行計劃。簡單說來，即駕駛員、航空器都需要有資質，此外，還需要獲得飛行管制部門對空域的審批。
按照2016年7月11日，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，重量在7千克以下的無人機，無須對駕駛員進行證照管理。市面上目前的消費級航拍無人機，重量基本都在7千克以下，也就是說，飛手不需要取得駕駛資質即可飛行。
但是，第二、三條要求難以達到，目前我國并沒有出臺針對無人機的適航標準，此外，在空域方面，2016年9月中國民航局空管辦出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出，民用無人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行（即為無人機劃設的專用空域），隔離空域由空管單位會同運營人劃設。而這樣的空域目前并不存在。
雖然“買來就玩”可能涉及到“黑飛”，但在實際操作中，極少有人因為“黑飛”而受到監(jiān)管和處罰，“只要不在禁飛區(qū)和敏感地區(qū)飛，就沒人管?！被疽呀?jīng)成為大多數(shù)飛手的共識。
“如果我們算黑飛，那一些政府部門用于行業(yè)監(jiān)測的也應該算。”已經(jīng)賣掉自己無人機的陳梓覺得，民用無人機的監(jiān)管還沒有跟上無人機的發(fā)展形勢，他希望有更多的規(guī)范出臺，而非一刀切的禁止。
正在北京召開的全國兩會上，至少有4名全國人大代表都關注到了民用無人機的監(jiān)管問題，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅向新京報記者表示，建議設立行業(yè)準入制度，從源頭上統(tǒng)一民用無人機的技術標準，并且實行一機一碼，實名購買的措施，此外，民航等部門也應該出臺空域管理規(guī)定，明確“哪里禁飛，哪里限飛，需要什么資質?！?/p>
梁志毅認為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細、可執(zhí)行的法律法規(guī)。中國航空法律服務中心首席專家、北京藍鵬律師事務所主任張起淮也持有類似的觀點，他認為，目前針對無人機的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機駕駛員的管控培訓、生產(chǎn)企業(yè)的標準以及對于“黑飛”的處罰等存在著不詳細、不落地的問題。
張起淮曾撰文指出，當前急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責任義務，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并嚴格監(jiān)管的情況下，才能對層出不窮的問題對癥下藥。
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