原標題：[解局]遼寧，我喜歡你的坦誠

一個簡單的消息，揭開了輿論蒸騰已久的蓋子，人們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑與不信任，似乎找到了最為直接的釋放口。

遼寧省長陳求發(fā)在該省的政府工作報告中明言，“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分”，并將遼寧2016年包括GDP在內(nèi)的多項指標未能完成目標的原因歸咎于此。

遼寧省長陳求發(fā)

很有意思。

遼寧的問題

遼寧的問題嚴重嗎？嚴重。也不光是遼寧嚴重，整個東北地區(qū)都曾流傳這樣一副對聯(lián)：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級哄上級，層層摻水，水到渠成”。

在2015年的一篇報道中，《財經(jīng)》雜志描述了一個A省，作為“各地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真樣本中較為嚴重的一個”，進行了詳細分析。

數(shù)字有點多，我盡量簡單點。

故事開始自2008年的金融危機。2009年、2010年的A省統(tǒng)計公報中，進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)“消失”，原因是這些數(shù)據(jù)均為負增長，直接影響了其GDP增速。在其幫助之下，那兩年A省的GDP分別增長了13.1%和14.1%。更為過分的是，為了維系凈出口為正的“臉面”，整個“十二五”期間，A省的統(tǒng)計公報中，出口額一直高于進口額，盡管事實完全相反。

非常適時的，A省在金融危機之后，提出來要“逆勢超車”。同期，廣東提出的是“騰籠換鳥”，上海提出的是“超越GDP轉(zhuǎn)型”。與滬廣相比幾無優(yōu)勢的A省，杠杠的自信不知從何而來。

維護口號自然需要數(shù)字的力量。面對考核壓力，指標被層層攤派下去，微小的注水，最終匯集成其不可承受之重。

直到2014年左右，國家審計署和國家統(tǒng)計局介入。《財經(jīng)》雜志的報道說，國家審計署“突襲”A省某核心部門。接近該部門的人士稱，國家審計署工作人員不請自到，僅在該部門停留十余分鐘，旋風般拷貝關鍵數(shù)據(jù)。

自此，統(tǒng)計泡沫開始縮水。此后，相關數(shù)字一縮再縮。不知是否巧合，報道中的數(shù)字，幾乎都能在遼寧的統(tǒng)計公報中找到。

統(tǒng)計的傷痛

遼寧絕非孤例，這早已是各界共識。對于數(shù)據(jù)真實性的追求，從中國有《統(tǒng)計法》以來就一直存在。在當下層層上報的體系中，統(tǒng)計失真早已成為系統(tǒng)性問題。畢竟，在以GDP論英雄的年代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是地方主官的核心利益。

甚至國家統(tǒng)計局也不能幸免。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計局黨組反饋專項巡視情況時，也曾直言不諱地指出：有的領導干部以“數(shù)”謀私，搞權力尋租。

曾有專家給俠客島舉過一個例子，幾年前統(tǒng)計局希望改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搞了直報系統(tǒng)，繞開地方政府，選了一些企業(yè)自己填報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。最終卻發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)依然很差，到地方上一看才知道，用戶名、密碼都在地方手里，企業(yè)無需填報。直到如今，無論在新浪還是騰訊微博，這個國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報呼叫中心的賬號，還在孜孜不倦的更新，但無人回復。

統(tǒng)計失真問題，早已引起高層注意。

去年10月，中央深改組第28次會議上，通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。文件無處查閱，但會議報道是這么一段話：

“會議指出，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時。”

兩個月后，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在人民日報發(fā)文，承認“一些地方統(tǒng)計造假、弄虛作假時有發(fā)生，違反統(tǒng)計法律法規(guī)”。這篇坦誠的文章，當時就引起了一些外媒注意。此后不久他再次表態(tài)，2017年中國將加快構建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系。

1月9日，寧吉喆召開會議，就中央關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的文件部署具體措施和工作安排。如果說深改組出臺的文件是第一只靴子，寧吉喆部署的具體工作，則無疑是第二只靴子落地，具體措施即將開展。

在看似枯燥的會議報道背后，其實山雨欲來風滿樓。遼寧在政府工作報告中公布擠出水分，一定不是心血來潮。

忽悠之后的坦誠

許多年前的春晚上，遼寧人趙本山讓“忽悠”概念一舉成名。自此，這個帶著些許幽默與無奈的詞匯，開始被東北之外熟悉。遼寧統(tǒng)計注水，用人民日報昨天報道的分析說，也有忽悠文化的影響。

即便如此，我們也得承認，這是一次非常難得的坦誠。如果輿論只揪著遼寧的辮子，打其過去犯下的錯誤，并非明智之舉。

還得承認，遼寧的問題并不好解決。

早在2014年，中央第十一巡視組對遼寧進行巡視后便指出，“經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”。此后，遼寧啟動整改。然而時隔兩年，中央巡視組“回頭看”并反饋情況后，遼寧省委在關于巡視“回頭看”整改情況的通報中，再次承諾切實解決經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題，其中第一句話就是，“針對一個時期全省普遍存在的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題”。

有心人或許還記得，通報中還有一句話，“我們也清醒地看到，由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日”。

對于遼寧甚至整個東北來說，崛起是個沉重的話題。用一位遼寧官員的話說，這不是平地起高樓，是從坑里先爬出來。在其向多年來的浮夸作風下手之際，我們不妨多些同情之理解，也不妨瞪大眼睛以觀其效。

丁日昌說，自古以來，局外之議論，不諒局中之艱難。在這樣的時間節(jié)點，對遼寧發(fā)表支持看上去是在逆潮流而動，置民意于罔顧，但我們?nèi)绻娴南虢鉀Q問題，可能有兩個必要的前提。第一，主要問題只有遼寧自己可以解決，外力只能催化、推動卻不能主導；第二，承認錯誤是解決問題的開端，如果承認問題的結(jié)果只是挨罵，很難想象以后像這樣的問題還能擺到臺面上談。官非圣賢，坦誠之舉對誰都不容易。

在東北的天寒地凍之際，這是難得的春之訊息。

【新聞多一點】遼寧書記回應數(shù)據(jù)造假要讓忽悠者沒有前途！

據(jù)人民日報客戶端17日報道，1月17日，遼寧省十二屆人大八次會議在遼寧人民會堂開幕。遼寧省委副書記、省長陳求發(fā)代表省政府，作政府工作報告。2016年遼寧克服重重困難，一般預算收入實現(xiàn)2199億元，同比增長3.4%，超額完成目標。

報告中的一大亮點是對過去出現(xiàn)的問題、偏差，絲毫不回避。陳求發(fā)在工作報告中首次對外確認，遼寧省所轄市、縣，在2011年至2014年存在財政數(shù)據(jù)造假的問題，指出在2011年至2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導致經(jīng)濟數(shù)據(jù)被注入水分。

2015年遼寧財政收入增幅出現(xiàn)了兩位數(shù)的下降。對此，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中解釋，“我們頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，2015年夯實了財政收據(jù)，2016年以來努力夯實其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)?！?/p>

陳求發(fā)在政府工作報告中指出：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標未能完成預期目標，這里固然有“三期疊加”的影響和主觀努力不夠等因素，但主要原因是過去一個時期，經(jīng)濟發(fā)展思路一度背離中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導致經(jīng)濟數(shù)據(jù)含有水分。

報告援引了國家審計署2016年的一份文件：“遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長，涉及面廣、手段多樣等特點。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。財政數(shù)據(jù)造假問題，不但影響中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力”。除財政數(shù)據(jù)外，其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)也存在不實的問題。”

記者從有關渠道獲悉，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，約占同期財政收入的近20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達23%。

面對遼寧的數(shù)據(jù)造假和部分干部忽悠作風，省委書記李希多次嚴厲告誡全省各市委書記和主要廳局負責人：哪位同志擔任負責人，都想讓本地區(qū)發(fā)展快一點，數(shù)據(jù)好看一點，這是一種擔當。但我們要追求實實在在的發(fā)展，追求沒有水分的發(fā)展，追求質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展。我們追求的政績，要對黨的事業(yè)負責，對歷史負責，對人民負責，這是更大的擔當。

對忽悠成風，數(shù)字出官、官出數(shù)字的“忽悠”文化，新一屆遼寧省委深惡痛絕。省委書記李希強調(diào)，“絕不能讓忽悠成為文化，要讓忽悠沒有市場，讓忽悠者沒有前途！”。

2014年，中央巡視組首輪巡視遼寧時嚴肅指出，“遼寧全省普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假問題”?！安豢蜌獾卣f，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，前一任挖了一個巨大的坑?！边|寧一位地級市政府研究室主任痛心地說，“而且欠下了近萬億元的巨額債務，遼寧現(xiàn)在不是在平地起樓，而是在坑底爬坡?！?/p>

2014年以來，遼寧經(jīng)濟數(shù)據(jù)很難看。地區(qū)生產(chǎn)總值是負的，財政收入一段時期兩位數(shù)下滑，固定資產(chǎn)投資60%-70%的下跌。主要經(jīng)濟指標大幅下降，但經(jīng)濟社會基本穩(wěn)定，民生也未受太大影響。對此，遼寧省社會科學院副院長梁啟東研究員直言，一段時期的這種斷崖式下滑，很難用經(jīng)濟模型來解釋。除了經(jīng)濟自身確實困難外，那只有一個可能，就是之前的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不真實，存在大范圍造假。

當?shù)亟?jīng)濟研究專家介紹，一些縣區(qū)過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)至少有20%-30%的水分。沈陽周邊一個縣，2013年統(tǒng)計的財政收入是24億元，審計署審計后“修改為”不到11億元。類似情況的并非個別現(xiàn)象。比如，岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元，高出同年實際財政收入的127％。開原市是前幾年的明星縣、百強縣，可隨著擔任過開原市委書記的省政府副秘書長魏俊星落馬，開原的財政收入也攔腰斬。

財政收入數(shù)據(jù)造假，“吹牛也要上稅”，也讓遼寧一些地市付出慘痛代價。一個地級市市委書記告訴記者，在分稅制體制下，財政收入虛增的稅收數(shù)額，也要按比例向中央和省上繳。前幾年財政收入虛增空轉(zhuǎn)，百姓沒有得到好處不說，相當于平均每人要多交稅收1000元！

2016年8月，遼寧省委在巡視整改通報中指出：“對全省各地區(qū)主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)進行嚴格評估審核，做到基層數(shù)據(jù)準確、宏觀數(shù)據(jù)匹配，指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，對經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依紀依法追究責任?！蹦壳埃|寧正在按照有關規(guī)定，嚴格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

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