說(shuō)到“中泰事件”，恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春發(fā)生在浙江省杭州市余杭區(qū)的這一群體性事件，一度成為輿論的焦點(diǎn)。

當(dāng)年5月10日上午，余杭區(qū)中泰街道一帶的群眾因反對(duì)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目選址，發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至封堵杭徽高速公路及02省道，并出現(xiàn)打砸車(chē)輛、圍攻執(zhí)法管理人員等違法情況。

“好是好，但不要建在我家后花園?！薄藗儼旬?dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，而采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榉Q(chēng)為“鄰避效應(yīng)”。

“中泰事件”，就是一起典型的因“鄰避效應(yīng)”而引起的社會(huì)事件。

初春的杭州，已是姹紫嫣紅。記者再次來(lái)到“中泰事件”的發(fā)生地，但見(jiàn)中泰垃圾焚燒發(fā)電廠主體建筑已拔地而起，110米高的煙囪巍巍挺立。垃圾貯坑、污水收集池的輪廓已經(jīng)基本建成。各種工程車(chē)輛不時(shí)進(jìn)出，塔吊設(shè)備繁忙運(yùn)轉(zhuǎn)。

“整個(gè)工程正有條不紊按計(jì)劃進(jìn)行，目前已完成大半?！惫こ特?fù)責(zé)人——光大環(huán)保能源（杭州）有限公司總經(jīng)理熊建平告訴記者。

吵過(guò)鬧過(guò)，還能在原址落地、推進(jìn)，這在全國(guó)也不多見(jiàn)。

那么，杭州是如何化解“鄰避效應(yīng)”的？發(fā)生群體性事件之后，又是如何解開(kāi)群眾心結(jié)的呢？

如何化解“鄰避效應(yīng)”，考驗(yàn)政府施政能力

“上有天堂，下有蘇杭。”“天下西湖三十六，就中最好是杭州?！笔獠恢@些年，天堂杭州也一直面臨著“垃圾圍城”的窘境。

城市在擴(kuò)大，人口在增加，加之如織的游人，近年來(lái)杭州市區(qū)垃圾年增長(zhǎng)率均超過(guò)10%。而且這一數(shù)據(jù)，只增不減！

長(zhǎng)期以來(lái)，杭州垃圾處理，基本靠填埋。天子嶺垃圾填埋場(chǎng)是杭州最大的垃圾填埋場(chǎng)所，1991年投入使用時(shí)標(biāo)高為30米，如今占地1840畝的填埋場(chǎng)標(biāo)高已達(dá)102米。165米就是上限，預(yù)計(jì)使用壽命已不足6年。杭州環(huán)衛(wèi)部門(mén)有個(gè)形象描述：過(guò)去全城產(chǎn)生的垃圾，6年能填滿(mǎn)整個(gè)西湖；如今，只需要3年。

毋庸置疑，垃圾不處理，將使天堂蒙羞！

經(jīng)過(guò)專(zhuān)家一次又一次論證，解困的路徑指向垃圾焚燒。

其實(shí)，一些已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中都曾遭遇過(guò)“垃圾圍城”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，最安全、最合理的辦法是采用焚燒處理。歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%到80%。德國(guó)、加拿大等國(guó)，甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)焚燒發(fā)電——只要將焚燒爐的煙氣溫度控制在高于850℃，垃圾焚燒對(duì)空氣的污染將降到最低。

經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選，專(zhuān)家將新建垃圾焚燒廠的地點(diǎn)定在了余杭區(qū)中泰街道的一個(gè)廢棄的采礦場(chǎng)。

但是，工作進(jìn)入操作層面后，另一個(gè)問(wèn)題馬上衍生了出來(lái)——“鄰避效應(yīng)”?！盀槭裁唇ㄔ谖疫@里而不是他那里？”實(shí)事求是說(shuō)，這樣的項(xiàng)目放到誰(shuí)家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環(huán)保人士”煽動(dòng)下，就出現(xiàn)了本文開(kāi)頭的那一幕。

這些年，提起“鄰避效應(yīng)”，恐怕任何地方的干部都會(huì)連連撓頭。在群情洶涌中，PX項(xiàng)目叫停，垃圾焚燒項(xiàng)目流產(chǎn)……類(lèi)似情形在國(guó)內(nèi)不少地方重演。涉及環(huán)境的重大工程項(xiàng)目不斷陷入“一上就鬧，一鬧就下”的窘境，甚至有人將此稱(chēng)作基層治理實(shí)踐中新的“天下第一難”。