高英東：FBI之低效掐斷章瑩穎的生機

牽動著無數(shù)國人神經(jīng)的我國在美交流女學生章瑩穎失蹤一案有了重大進展。當?shù)貢r間6月30日晚，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)宣布，已逮捕一名28歲白人男子，并指控他涉嫌綁架了章瑩穎。FBI同時表示“相信章瑩穎已經(jīng)死亡”。目前，該案已正式進入司法程序，嫌犯于3日首次接受法庭聆訊。

雖然案件取得突破，但FBI偵辦此案的效率卻引發(fā)議論甚至詬病，因為整個案件的情節(jié)并不復雜：6月9日下午，章瑩穎離開學校去簽租房合同，在公交站等車時一輛黑色轎車主動停在她跟前，她與駕車人攀談幾句之后上了該車，隨后便失去聯(lián)系。這一切已被路邊的監(jiān)控探頭全部拍到。但FBI卻在案發(fā)22天之后才將嫌犯抓獲，以致章瑩穎生還的可能幾乎為零，這樣的辦案效率確實無法令人滿意。

美國FBI公布的尋人海報

其實，F(xiàn)BI的這種“低效率”并非偶然但亦難以避免，這既與美國的高犯罪率和司法制度有關(guān)，也與FBI自身的問題密不可分。

近年來，美國社會的暴力犯罪不斷增加。全美每年發(fā)生的綁架案或疑似綁架案高達6萬多起，平均每天都有160多起;此外，還有大量的槍擊案、搶劫案、謀殺案、販毒案等“重罪”案件。如此高的發(fā)案率使警方應接不暇，許多案件只能被延緩處理甚至被擱置。章瑩穎一案中，6月9日警方已得到監(jiān)控資料并識別出涉案車輛的型號，但卻于3天之后才去伊州車輛數(shù)據(jù)庫進行排查，這無疑有延誤之嫌。

美國法律對個人隱私權(quán)與私域空間有著嚴格保護。美國憲法第四修正案明確規(guī)定：“公民之人身、住房、文件與財物不受無理搜查和扣押之權(quán)利不得侵犯。”因此，警方在未掌握嫌犯綁架章瑩穎的確鑿證據(jù)并得到搜查證的情況下，不能對嫌犯住所進行搜查，這無疑在客觀上影響了案件的迅速偵破。不過，雖未拿到“確鑿證據(jù)”，F(xiàn)BI卻可憑著電話錄音、車座被清洗的狀況以及嫌犯的網(wǎng)絡(luò)瀏覽痕跡等“間接”證據(jù)提出指控。

就FBI自身而言，效率不高早已不是秘密。早在2004年，英國《衛(wèi)報》就曾披露，美國司法部在其當年進行的例行年度審計時發(fā)現(xiàn)，2001年“9·11”事件發(fā)生后的3年間，因FBI警員的低效率，竟有超過12萬小時的反恐相關(guān)的錄音資料沒有翻譯整理;另有大約1/3的有關(guān)“基地”組織的重要情報未按規(guī)定在截獲后12小時內(nèi)予以處理。連事關(guān)美國國家安全的重要工作FBI都可延誤，何況一宗刑事案件。

犯罪嫌疑人克里斯滕森

FBI前局長米勒“9·11”之后曾坦言，F(xiàn)BI內(nèi)部計算機系統(tǒng)的混亂狀況令他驚訝。克林頓時期的司法部長雷諾曾向時任FBI局長弗里發(fā)出一份題為《美國國家安全利益的威脅》的備忘錄，“命令”FBI必須改善信息系統(tǒng)。這些都從側(cè)面反映了FBI內(nèi)部的諸多問題。不久前，特朗普突然宣布解除FBI局長科米的職務(wù)。據(jù)稱，其理由之一也是對FBI的工作效率感到不滿。

“冰凍三尺非一日之寒”，F(xiàn)BI多年積累下來的問題不可能一朝解決。人們質(zhì)疑此案中FBI的效率，顯然無可厚非。(作者是中國社科院美國所執(zhí)行研究員)

財新網(wǎng)文章：章瑩穎案中，美國警察真的辦事效率低下嗎？

編者按：這起牽動中美的失蹤案等來令人遺憾的結(jié)局。6月30日，美國聯(lián)邦調(diào)查局逮捕一名涉嫌綁架中國訪問學者章瑩穎的27歲白人男子，并表示相信章或已死亡。這距離瑩穎9日失蹤已過去了21天。網(wǎng)絡(luò)上充斥一種憤怒的聲音：為什么美國警察辦事效率這么低下？

瑩穎的不幸，讓留學安全警鐘再度敲響，而熟絡(luò)異國的法律規(guī)章制度也是自我保護的一種方式。

7月3日，嫌犯將首次出庭聆訊。在此之前，我們邀請到游天龍，一位長期關(guān)注美國政治動態(tài)的法學博士，來就案件本身做一個基本的解惑，一方面幫助在美留學生了解法律規(guī)章制度加強自我保護，也厘清國內(nèi)公眾對美國法律體系的誤解。

我們希望綁架瑩穎的兇手終將得到應有的制裁。

嫌犯在“領(lǐng)英”上的賬號

世界說編輯部發(fā)自美國紐約

問：世界說

答：游天龍亞利桑那州立大學法學博士生，曾在美國多本法律期刊擔任編輯

問：為什么調(diào)查人員12日就鎖定嫌疑人并對其進行問詢，但29日才決定抓捕？是否真如大家所說“美國警察辦事效率低”？

答：美國是法治社會，保障公民的財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)，要搜查私人物業(yè)、財產(chǎn)，需要執(zhí)法辦案人員拿到法院批準的搜查令（search warrant）后才可以進行搜查。

美國不允許嚴刑逼供，在訊問刑事案件嫌疑人之前，警察必須明白無誤地告知嫌疑人有權(quán)援引憲法第五修正案，即刑事案件嫌疑犯有“不被強迫自證其罪的特權(quán)”，有權(quán)行使沉默權(quán)和要求得到律師協(xié)助的權(quán)利，也就是大家熟悉的“米蘭達警告”。

根據(jù)起訴書呈現(xiàn)的偵破時間線，6月9日瑩穎失蹤，警方隨后進行了排查、搜集監(jiān)控錄像。12日時確定了嫌疑車輛，發(fā)現(xiàn)同款車在香檳地區(qū)大概只有18輛。當晚8點10分就到了嫌犯家中對他進行了首次盤問，也對嫌疑車輛進行了盤查。

因?qū)ΡO(jiān)控錄像的分析顯示，綁架車輛上有車頂遮陽棚頂（sunroof）、右前輪輪胎保護蓋有破損，警方在14號時才有足夠的證據(jù)，向法院申請搜查令，當天搜查令就批下來了。15號，嫌犯就被帶到聯(lián)邦調(diào)查局進行問話，他所在住處內(nèi)的包括電子設(shè)備的物品都被帶走。而警方15號向警方申請對這些物件的搜查令，也是當天就得到了批復。

△章瑩穎最后出現(xiàn)的監(jiān)控錄像，進入嫌疑人車輛

警方15日的問詢中，嫌犯并沒有露出馬腳（他承認曾經(jīng)搭載過亞裔女性，但很快就讓她在一個住宅區(qū)下車）。但警方并未放松警惕，一方面開始依法對他施行監(jiān)聽，一方面則開始檢查嫌疑車輛。

最終警方?jīng)Q定逮捕嫌犯的證據(jù)，一共有三個：最重要的是在監(jiān)聽中，聽到他解釋說曾經(jīng)綁架了瑩穎并將她囚禁在家中。二是嫌疑車輛的副駕被特別清理過，可能是他試圖隱瞞和摧毀證據(jù)，三是在嫌犯的手機上發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)瀏覽過施行綁架相關(guān)的內(nèi)容。

從起訴書提供的內(nèi)容看來，這次的調(diào)查是符合美國法律程序的，法院的搜索令批準的也很及時。

這次警方是在12日時公布嫌疑車輛Black Saturn Astra的影像，27號時宣布已經(jīng)找到了嫌疑車輛，在30號監(jiān)聽有確鑿證據(jù)后對嫌疑人施行了逮捕。警方之所以早就有目標但沒有公布也是正常的刑偵考量，怕影響辦案，不能以警方公布時間來判斷警方的辦事效率。

問：起訴書中，檢方起訴他綁架罪，這個罪名一般如何判刑？如果未來發(fā)現(xiàn)了瑩穎的遺體，會影響起訴嗎？

答：如果在聯(lián)邦法院被起訴“綁架罪”(Kidnapping)，最嚴的判刑包括強制無期徒刑和死刑。如果是“企圖綁架” (attempted kidnapping，即綁架未遂) 的指控，最高也可判處20年監(jiān)禁。

如果找到遺體，收集到完整證據(jù)鏈、顯示疑犯有侮辱尸體、性侵等犯罪行為的話，檢察官可以改變提告，應該說任何時候發(fā)現(xiàn)了新的犯罪行為都可以，因為這不會涉及“一罪不二審”的問題。

△犯罪嫌疑人克里斯滕森，與章在同一所學校攻讀博士學位，并曾擔任助教

答：因為此案涉及了聯(lián)邦的執(zhí)法力量。綁架案通常是跨州犯罪。在偵破綁架案時，聯(lián)邦調(diào)查局FBI一般都會較早涉入，F(xiàn)BI有更大的執(zhí)法權(quán)，能進入到全國性的數(shù)據(jù)庫，資源比較多。跨州案子由聯(lián)邦法院審理符合美國法律體系下選擇受審法院的普遍規(guī)則。問：為什么向美國聯(lián)邦地區(qū)法院 (US District Court) 而不是案發(fā)地所在的伊利諾伊州法院提告？

問：為什么瑩穎都還沒找到，檢方就可以對嫌疑人提起訴訟？

答：聯(lián)邦重罪起訴的時候，聯(lián)邦檢察官需要將手上證據(jù)交給大陪審團（Grand Jury）審核，滿足了“有合理理由繼續(xù)”（reasonable cause to proceed）的標準就可以繼續(xù)司法程序。這個標準非常的低，只需要很有限的證據(jù)就足夠讓大陪審團批準刑事起訴。

大陪審團是聯(lián)邦地區(qū)法院從所在轄區(qū)選取的23名公民組成的。檢察官會傳召證人在大陪審團面前作證，并將物證呈交給大陪審團審閱。在這個過程中，大陪審團可以向證人提問，也可以就物證與檢察官進行討論。在全部證據(jù)提交完畢之后，檢察官將提出起訴嫌犯的申請，而大陪審團則會就檢方的起訴申請進行閉門討論。經(jīng)過討論，大陪審團將就此申請進行投票表決，如果多數(shù)人認為檢方的證據(jù)滿足了“合理依據(jù)”的標準，那么大陪審團將批準檢察官的申請，申請經(jīng)檢察官簽字后成為起訴書。反之，檢察官申請被拒絕。

但日后出庭審理，則需要滿足“排除合理懷疑”（beyond reasonable doubt）的最高標準。這意味著，如果嫌疑犯沒有招認有罪，或者沒有被證實有罪，嫌疑犯都應該被推定是無罪的。檢方和被告律師必須向法官和小陪審團(Trial jury)上呈證據(jù)、提供證人證言，當小陪審團無異議接受檢方的陳述，嫌犯方能定罪。

所以檢方會利用起訴和出庭之間的那段時間收集更多的證據(jù)。

△章瑩穎

答：這次起訴是聯(lián)邦司法部Springfield辦公室的檢察官辦公室和聯(lián)邦調(diào)查局FBI聯(lián)合宣布的。聯(lián)邦檢察官提訴意味著代表國家起訴這個嫌犯。在聯(lián)邦檢察官起訴期間，在決定起訴罪名、向法官建議判決時，檢察官并不會特別考慮受害者家屬的意志。但聯(lián)邦檢察官在面對要案，遭遇民情輿論壓力時，他們會有壓力要將嫌犯繩之以法，嚴懲罪犯。問：聯(lián)邦檢察官是什么人？他們會為瑩穎案子盡力么？跟家屬雇的律師有什么不同？

如果未來聯(lián)邦檢察官的辯護、法院的判決，家屬不滿意的話，可以繼續(xù)雇傭私人律師，提起新的訴訟。典型的如辛普森案。在小陪審團宣布辛普森無罪之后，兩個受害人的家屬又提起了民事訴訟，最終法院判了家屬850萬美元的賠償。

問：7月3日上午十點，嫌犯將在伊利諾伊聯(lián)邦地區(qū)法院首次出庭聆訊。法庭上將會解決哪些問題？

答：第一次出庭聆訊，法官會詢問犯罪嫌疑人是否認罪。一般情況下，嫌犯不會認罪，法官就會談及取保候?qū)彽膯栴}。保釋金一般是按照罪行嚴重程度、罪犯潛逃可能性、罪犯保釋期間再犯可能性、罪犯經(jīng)濟負擔能力等因素綜合考慮決定。檢方一般會提出一個保釋金額，由于嫌犯涉聯(lián)邦重罪，保釋金會被設(shè)置得很高，或者直接就被否決取保候?qū)彙?/p>

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