原標(biāo)題：為什么是臨港？自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里？

重磅！上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，經(jīng)過(guò)諸多“猜想”，最后塵埃落地、揭開(kāi)謎底：新片區(qū)將主要設(shè)在上海臨港地區(qū)。

上海臨港滴水湖

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)要建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地，引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。這個(gè)定位在“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，意味著上海自貿(mào)區(qū)又將迎來(lái)歷史性的新篇章。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。為什么自貿(mào)區(qū)新片區(qū)最終花落臨港，寸土寸金之地將飛出怎樣新的“金鳳凰”？幾個(gè)關(guān)鍵詞讓這顆“海上明珠”最終浮出水面。

產(chǎn)業(yè)高地

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最富競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)上要有突破，解決核心技術(shù)是關(guān)鍵，比如說(shuō)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新能源、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7月22日至23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上?？疾炱陂g，來(lái)到了位于臨港的上海電氣。李克強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的重大裝備走在前列表示贊許。他勉勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)創(chuàng)奇跡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善多做貢獻(xiàn)。

上海電氣臨港基地

上海市委書(shū)記李強(qiáng)上月在調(diào)研浦東臨港地區(qū)時(shí)指出，臨港地區(qū)是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，著力推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，牢牢把握重大機(jī)遇、緊盯抓牢重大項(xiàng)目、謀深做實(shí)重大戰(zhàn)略，全力做好集要素、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能、優(yōu)生態(tài)的大文章，為推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力作出更大貢獻(xiàn)。

臨港作為上海高端制造業(yè)的代名詞，是上海該產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的區(qū)域。如今正在全面對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，打造新型產(chǎn)業(yè)高地。

上海浦東新區(qū)臨港裝備區(qū)的特斯拉超級(jí)工廠，今年1月起在上海浦東新區(qū)臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)，近半年時(shí)間建設(shè)速度突飛猛進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目將在2019年9月完成整車(chē)4大車(chē)間的建設(shè)，2020年3月完成動(dòng)力系統(tǒng)車(chē)間等其他重要功能區(qū)域的建設(shè)。項(xiàng)目建成后，該工廠將生產(chǎn)Model 3和Model Y兩款車(chē)型，目標(biāo)年產(chǎn)25萬(wàn)輛純電動(dòng)整車(chē)。

建設(shè)中的特斯拉超級(jí)工廠

在臨港研發(fā)的“彩虹魚(yú)”萬(wàn)米級(jí)二代著陸器向地表最深處——馬里亞納海溝挺進(jìn)之時(shí)，臨港的智能制造和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)正向全球最高峰進(jìn)發(fā)。

臨港企業(yè)研發(fā)的萬(wàn)米級(jí)載人深淵器

“上海制造”在臨港找到了堅(jiān)定的方向——始終圍繞和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國(guó)際水平，傾力高端制造、智能制造、低碳制造。作為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心主體承載區(qū)，創(chuàng)新，是臨港的追求，也是歷史賦予的重任。

對(duì)接長(zhǎng)三角

臨港所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，更好地集聚長(zhǎng)三角一體化功能。通過(guò)發(fā)揮臨港的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，服務(wù)高水平的對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮其港口資源、運(yùn)輸資源等，將臨港和長(zhǎng)三角其他區(qū)域的科技平臺(tái)等資源激活并共享。圍繞長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，為長(zhǎng)三角企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)提供一站式、全方位服務(wù)，探索推動(dòng)建立長(zhǎng)三角監(jiān)管科技研究院，推動(dòng)金融科技機(jī)構(gòu)集聚。上海自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”橋頭堡，在新片區(qū)的新機(jī)遇下，有利于提升功能，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)國(guó)際進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)等。

生活特區(qū)

在全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民看來(lái)，新片區(qū)應(yīng)該是高質(zhì)量生活的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)，“由于新片區(qū)需要匯聚全球一流人才，高品質(zhì)生活應(yīng)當(dāng)成為這里的標(biāo)配。依靠高品質(zhì)生活來(lái)吸引大批海外人才，并把這里當(dāng)做自己的家鄉(xiāng)?！?/p>

臨港人才公寓

臨港，這座從一片灘涂一張藍(lán)圖發(fā)展起來(lái)的城市，是上海絕無(wú)僅有的“樣板間”，是屬于未來(lái)的創(chuàng)新之城、智慧之城、生態(tài)之城、活力之城。仿若雕琢一塊巨大的璞玉，臨港人以謙謹(jǐn)之心、工匠精神，細(xì)細(xì)打造未來(lái)之城。

工作生活在南匯新城的人都喜歡“曬幸福”，在朋友圈發(fā)滴水湖“白帆點(diǎn)點(diǎn)”的照片，拍東海的朝陽(yáng)、申港大道兩旁的寬闊林蔭道。當(dāng)市區(qū)空氣不理想的時(shí)候，他們“變本加厲”地曬“臨港藍(lán)”。臨港人自豪地說(shuō)，南匯新城常年的PM2.5數(shù)值基本是市區(qū)的一半，藍(lán)天白云在這里司空見(jiàn)慣。

在滴水湖畔，李強(qiáng)說(shuō)，要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以“十年磨一劍”的韌勁，把臨港地區(qū)打造成為承載重大國(guó)家戰(zhàn)略、完善城市發(fā)展布局的重要戰(zhàn)略空間。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能和品質(zhì)。

在浦東新區(qū)區(qū)委常委，臨港管委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任陳杰的心目中，在新片區(qū)的新機(jī)遇下，未來(lái)的臨港是一個(gè)科學(xué)家和技術(shù)創(chuàng)新者的家園，有安靜的環(huán)境、美麗的風(fēng)光激發(fā)靈感，而臨港各產(chǎn)業(yè)區(qū)是全球高端制造、智能制造的高地，是有全球野心的企業(yè)家的舞臺(tái)，產(chǎn)城融合，產(chǎn)、學(xué)、研、用在區(qū)域內(nèi)無(wú)縫銜接。而創(chuàng)新，是臨港響亮、永恒的主題。

專(zhuān)家訪談

增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是總書(shū)記交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里？將為中國(guó)的改革開(kāi)放打開(kāi)什么新局面？為此，記者獨(dú)家專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、農(nóng)工上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩。

全方位開(kāi)放新格局

“在全球經(jīng)濟(jì)的大變局下，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，向世人宣布了中國(guó)將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心?！标惥К摫硎?。

新片區(qū)將成為中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的窗口，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；依仗上海體系化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、貨源優(yōu)勢(shì)、立體運(yùn)輸物流優(yōu)勢(shì)、地緣和人才優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)放貨物貿(mào)易市場(chǎng)、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，加快提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”橋頭堡建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

集約開(kāi)發(fā)新引擎

“首先，從功能定位上來(lái)說(shuō)，和過(guò)去的自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實(shí)行了差別化定位，其建設(shè)的是更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不僅應(yīng)秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新，也和當(dāng)年的浦東一樣，得注重創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的制度支持。”陳晶瑩說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于再造一個(gè)目前的浦東新區(qū)。因此，新片區(qū)要鉚釘目標(biāo)，聚焦定位，完善空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車(chē)”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首創(chuàng)改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端提升。

制度創(chuàng)新再突破

從設(shè)立新片區(qū)消息的提出到現(xiàn)在，大家已經(jīng)形成了一個(gè)普遍的共識(shí)，就是上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)并不是簡(jiǎn)單地增加一片新的自貿(mào)區(qū)，而是對(duì)外開(kāi)放政策的升級(jí)和制度的變革。

陳晶瑩表示，制度創(chuàng)新歷來(lái)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的源泉和動(dòng)力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)不僅要秉承以往制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而且要為這種轉(zhuǎn)變提供更多、更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5年多來(lái)的實(shí)踐我們可以看到，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，避免了走依靠大規(guī)模要素投入發(fā)展的老路，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。

從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位出發(fā)，陳晶瑩認(rèn)為，上海新片區(qū)的制度創(chuàng)新將在以下幾方面實(shí)現(xiàn)新突破：

在投資制度創(chuàng)新方面，“7月30日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的2019年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、2019年版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行。通過(guò)本次修訂進(jìn)一步精簡(jiǎn)了負(fù)面清單，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。”陳晶瑩注意到，2019版的鼓勵(lì)目錄比2017年版新增了67項(xiàng)，主要是鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、智能制造和綠色產(chǎn)業(yè)的?！斑@些項(xiàng)目一方面符合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位，另一方面則為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域先試先行提供了制度支持。”

為此，她建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外商投資法》，盡快修訂出臺(tái)自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例，減少外商投資限制，建立吸引跨國(guó)公司總部或者是重大項(xiàng)目在上海落地的制度支持平臺(tái)；加大準(zhǔn)入前國(guó)民待遇項(xiàng)下的減稅降費(fèi)力度，聚集擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)接進(jìn)博會(huì)，提供優(yōu)質(zhì)且具有跨文化特色的服務(wù)；加大進(jìn)口貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

在金融制度創(chuàng)新方面，新片區(qū)將開(kāi)啟金融制度創(chuàng)新的“2.0版”。新片區(qū)加入了“特殊經(jīng)濟(jì)功能”的“特”元素，意味著金融創(chuàng)新將有實(shí)質(zhì)性的突破和提升。比如，試點(diǎn)人民幣跨境支付系統(tǒng)，深化FT賬戶(hù)的雙向路徑；圍繞離岸金融貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境電商，設(shè)立跨境電商貿(mào)易窗口，形成對(duì)接機(jī)制和貿(mào)易便利化相關(guān)機(jī)制等。

在服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)有望率先實(shí)施新一代產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策，建議給予企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和制度，調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。如：以立法的形式確立個(gè)人可以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的收益，可以持有股權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作為融資的標(biāo)的，支持區(qū)域內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造和先進(jìn)制造業(yè)功能提升。

對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則試驗(yàn)田

對(duì)標(biāo)和實(shí)踐國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，上海自貿(mào)新片區(qū)要加快步伐，加大壓力測(cè)試力度，特別是環(huán)境、勞工、信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、原產(chǎn)地要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的核心內(nèi)容，需要作為區(qū)內(nèi)規(guī)則等制度接軌的重點(diǎn)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境便利度指標(biāo)促進(jìn)相關(guān)立法、司法、執(zhí)法和各種法律服務(wù)質(zhì)量與能力的提高。如：開(kāi)辦企業(yè)的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產(chǎn)入股的評(píng)估、使用信息的易獲取性、投訴機(jī)制是否暢通、納稅手續(xù)是否便利和稅收優(yōu)惠政策是否落地；執(zhí)行合同的司法職能（包括司法效率、司法公正和司法公開(kāi)）以及其他解決合同糾紛的公共法律服務(wù)（包括仲裁、調(diào)解、司法鑒定、公證等）。

自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要在公共管理服務(wù)、訴訟、調(diào)解、司法鑒定等方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、提高服務(wù)品質(zhì)。她介紹，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心分中心也將落戶(hù)臨港，這對(duì)于提升上海的國(guó)際仲裁水準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用。

臨港地區(qū)規(guī)劃圖

但是，目前在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和立法上仍存在一定矛盾，由于自貿(mào)區(qū)的不少制度創(chuàng)新前無(wú)古人，往往立法存在相對(duì)滯后，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和制度不一致的矛盾。在《外商投資法》第13條中規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。”但這只是原則性的規(guī)定，具體賦權(quán)的路徑是什么，如何實(shí)施的細(xì)則仍不明確。為此她建議，在法律保障方面，確立有效賦權(quán)機(jī)制，助力上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新；建議通過(guò)運(yùn)用事權(quán)、法制制度一體化的做法，化無(wú)效賦權(quán)為有效賦權(quán)，從根本上消除反復(fù)賦權(quán)、無(wú)效賦權(quán)現(xiàn)象。

上海自貿(mào)區(qū)大事記：

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，是設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內(nèi)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里。

2014年12月28日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域，將面積擴(kuò)展到120.72平方公里。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，宣布增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。

2019年8月6日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

新民眼工作室 宋寧華 沈月明

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