圖為今年春節(jié)前北京地鐵2號線北京站內的客流。新華社記者 羅曉光攝

今年春節(jié)時，返鄉(xiāng)的旅客進入廣州火車站。林龍勇攝

擠地鐵的上海市民。王辰攝

原標題：超大城市，咋調控人口

這些天，北京時而暴雨時而暴曬的天氣，讓家住在朝陽區(qū)常營地區(qū)黃先生叫苦不迭。每天早上，他都會和很多人一道，擠進開往市區(qū)的地鐵6號線，前往位于朝陽門的某國企上班。而在與地鐵6號線平行的朝陽路上，每天早高峰期間，從通州開往市區(qū)的汽車擁堵不斷。

黃先生及其所在的北京市，是中國城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個縮影。從北京、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)看，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。那么，這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結果？超大城市人口規(guī)模如何調控？本報記者采訪了相關專家。

中國人口結構轉變是主因

近年來，為緩解城市人口壓力，中國一些超大城市地方政府紛紛出臺政策，大力推進人口疏解工作。相對應的現(xiàn)象是，這些地方的常住人口增速開始放緩。

上周，北京有關部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人。上海市的數(shù)據(jù)也顯示，相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬。廣州方面，2010年至2014年5年內，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

近年來，北上廣當?shù)卣ㄟ^政策驅動，疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產業(yè)從業(yè)與就業(yè)者。在上海關停并轉的三高一低（高污染、高風險、高能耗、低產能）企業(yè)中，很多外來務工人員被調整。而嚴格的落戶政策，也讓部分外勞人員選擇離開。

中國超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象，這是否是當?shù)卣丝谡{控政策帶來的直接影響？一些專家對此持懷疑態(tài)度。

“這是極為片面的。”中國社會科學院社會學研究所副所長、研究員張翼對本報記者分析，政府政策驅動并不是主要原因，這主要和中國人口結構的轉變有關。“從2012年開始，中國勞動力人口下降了345萬，此后3年都在下降，導致中國勞動年齡段人口總體趨于下降態(tài)勢。這給流動人口增加的凈值和比率帶來了一定沖擊，表現(xiàn)為中國流動人口增長量有所放緩。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關系。”張翼說。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者采訪時則認為，“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去，導致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長放緩。但對超大城市來說，這不一定有好處，也不可持續(xù)。”

大中小城市“同床異夢”

值得注意的是，在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中，核心城區(qū)人口疏解、嚴控城市人口規(guī)模等多成為重要內容。