根據(jù)北上廣此前公布的目標，到2020年，北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右，全市的人口調控目標是2020年人口要在2300萬以內。廣州市城市總體規(guī)劃提出，到2020年，市域常住人口控制在1800萬人以內；上海則提出2020年前控制在2500萬內。

為了控制人口，這些超大城市主要采取內部疏解、周圍承接的辦法。北京市提出，今年下半年，北京將推動城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)公共安全隱患問題綜合整治，持續(xù)開展整治無證無照違規(guī)經(jīng)營、打擊違法建設專項行動，加大對直管公房轉租轉借清理力度；同時著力抓好通州、順義、大興、昌平、房山等新城建設，積極承接中心城功能和人口疏解等。

廣州則提出，要深入推進廣（州）佛（山）同城化、廣（州）清（遠）一體化，加強廣（州）佛（山）肇（慶）等珠三角區(qū)域層面的規(guī)劃協(xié)調，試圖通過區(qū)域一體化發(fā)展，解決城市人口壓力。

在顧寶昌看來，北上廣各地政府目前在制定人口調控政策時存在的主要問題是意識問題。“一些超大城市的地方政府并沒有意識到，幫助和支持中小城市發(fā)展，就是幫助自己，實現(xiàn)雙贏。相反，這些地方政府認為，幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情，因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢’。”

“中國超大城市的人口問題和中小城市問題是相關的。”據(jù)顧寶昌分析，超大城市應該對中小城市的發(fā)展予以推動，并起到輻射作用，形成“超大城市帶動中小城市，中小城市緩解超大城市壓力”的有機可持續(xù)的良性循環(huán)。中國政府也早就提出大中小城市協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，但一些大城市、超大城市落實不力，老是熱衷于搶占資源，導致自身規(guī)模越來越大，中小城市越來越萎縮。

張翼進一步分析，中國超大城市當前困局的形成，也和原來的政策引導有極大關系。重大項目、主要人力資源、社會服務業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中。“現(xiàn)在考慮人口調控時，需要把項目投入、產業(yè)結構配置考慮進去。如果沒有這種思維，大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會改變。”

用市場之手疏解城市人口

雖然北上廣的地方政府在強力推行人口疏解，但是很多外來人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機會。

記者在北京市朝陽區(qū)金臺里社區(qū)一個由地下室建成的出租房看到，盡管旁邊就是均價4萬多元一平方米的居民住宅區(qū)，但這個地下室出租房里過著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣、公共衛(wèi)生間和洗漱間，狹窄的走廊上，只有在早晚時段才會集中出現(xiàn)人流。房東告訴記者，這里有40多個房間，大概居住著100多人，大多在附近酒店、飯店上班，也有從事快遞行業(yè)的。對整個城市經(jīng)濟來說，這是實打實的推動力。

“超大城市既需要人口增加帶來的規(guī)模效益，又對人口集聚帶來的各種壓力不堪重負。這個問題本身是個悖論。”張翼表示，在科學技術這一變量是一個線性變化的前提下，勞動人口的增加在常量上是決定一個地區(qū)國民生產總值的重要因素。“所以，超大城市做人口的減法往往難于做經(jīng)濟的加法。”

如今，北上廣的地方政府希望通過一定政策，把高學歷的人才留下來，而將人力資本較低的人口疏解出去。但是，這帶來的首要問題就是城市所需要的服務業(yè)成本大幅增加。

因此，這些地方政府要考慮的是，在人口疏解過程中，究竟把人口數(shù)量放在第一位，還是把人口結構放在第一位？