李永忠認(rèn)為，這么多錢這么多人，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有那么多人力去查，讓他們自己上繳有效地消化了很多腐敗存量，讓有限的反腐力量可以集中精力查處極度腐敗的官員。

“廉政賬戶的設(shè)立，挽救了大批干部，也挽救了他們的家庭。”王明高對南方周末記者說。

“一些人多收少交掩蓋腐敗”

王明高向南方周末記者提供了當(dāng)年發(fā)布在內(nèi)部刊物上的“設(shè)計思路”。

他說，退贓可能有三種，第一種是悔過自新、全退，第二種是退一部分留一部分，第三種是心存僥幸，抗拒不退。根據(jù)研判，課題組提出：設(shè)立一個退贓賬號，退贓時必須寫明收錢的時間、金額和事由。

另外配套兩個規(guī)定對在規(guī)定期限內(nèi)主動將不法收入上交到退贓賬戶的，不論干部職級問題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，待遇不變。對拒不退贓或部分退贓的，則從重處罰。此外，完善官員家庭財產(chǎn)申報登記制度、實行金融實名制、防止資金外逃。

王明高課題組的設(shè)計，得到了李永忠的認(rèn)可。兩人認(rèn)為，在財產(chǎn)申報制等配套措施輔助下，官員和親屬們的資產(chǎn)公開清晰，不法收入難以藏匿，退贓賬號可以有效防止官員們弄虛作假、交一部分留一部分。

關(guān)于減輕處罰的設(shè)計，各地基本都采用了。但要求官員們向廉政賬號交錢時注明收錢的時間和事由，以及相關(guān)配套制度，大多數(shù)省份并未實行。

2011年，河南省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：在組織對其違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理前，如數(shù)將所收受的現(xiàn)金等上繳廉政賬戶的，作為免予處分或從輕處分的情節(jié)。2014年，江西省設(shè)立廉政賬戶時規(guī)定：繳款時不需說明款項來源和繳款理由，可用實名，也可不記名，鼓勵用實名繳入。受理銀行提供的客戶回單聯(lián)作為個人繳款憑證應(yīng)妥善保管，作為退繳禮金的證據(jù)。

問題官員的顧慮是打消了，但給反腐帶來的隱患也不少?，F(xiàn)任最高人民檢察院法律政策研究室副主任的韓耀元曾公開擔(dān)憂：比如，有5個人一共送了10萬，但是我存了5萬。檢察機關(guān)找我，可能就掌握一兩個人給我的4萬，我就可以說，我收受這兩個人的四萬塊錢，已經(jīng)存入廉政賬戶了，就不能認(rèn)定我的受賄罪。

這一問題在現(xiàn)實中確實存在。南方周末記者調(diào)查獲知，在中部省份的一些地市州，不用交代上繳廉政賬戶的錢來自哪里、誰送的，個別官員將上繳給廉政賬戶的錢稱為“蓄水池”，只有有人舉報其受賄了，就說這筆錢就在已經(jīng)上繳給廉政賬戶的數(shù)目中。

“有個處級官員，分兩次交了近兩百萬，每次有舉報紀(jì)委找他，他就說收的錢都上繳了。因為‘蓄水池’足夠大，多次舉報的總額都沒有超過200萬，至今平安無事。”當(dāng)?shù)匾幻楣賳T告訴南方周末記者。

“一些人為掩蓋腐敗多收少交，是這次取消廉政賬戶的一個重要原因。”一名曾擔(dān)任過地級市紀(jì)委書記的官員對南方周末記者說。

不能讓廉政賬戶“洗白”受賄

“中紀(jì)委一直沒有明確對廉政賬戶表態(tài)，也沒有相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)定，各省各地做法都不一樣。”多名學(xué)者對南方周末記者介紹。

收到贓款后何時上繳才能免于處罰，各地規(guī)定不一，司法實踐中紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的看法也不一樣。

南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，2013年6月8日，江西省紀(jì)委規(guī)定通知下發(fā)前已收受錢款要在一個月內(nèi)上繳廉政賬戶，今后確屬無法拒收的錢款要及時上繳廉政賬戶，沒有明確的時限要求。