有了“尚方寶劍”，剩下事情好辦。非本村人在村里購(gòu)買的無(wú)照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元給予補(bǔ)償；對(duì)不愿騰退的購(gòu)房者則依法走征收、拆違程序。600戶外來(lái)購(gòu)房者治住了，沒(méi)有一個(gè)人敢在拆遷中露面，光這一舉措，至少節(jié)約5000多萬(wàn)元。

自主騰退：找誰(shuí)來(lái)估價(jià)，村民來(lái)選定

外來(lái)伸手的打掉了，本村人的搭建房，怎么辦？

并不一棍子打死，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補(bǔ)償方式。有房照的，一平方米能補(bǔ)到5700元，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒(méi)有意見(jiàn)；沒(méi)房照，兒子這一代的，降到4000多一平方米，孫子輩兒的，2000多。但不是你蓋多少補(bǔ)給多少，在政策允許面積內(nèi)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)；超出的面積，按成本價(jià)補(bǔ)償。

“這既考慮到宅基地停批之后，村民基本居住權(quán)利需要保障的問(wèn)題，又防止了鼓勵(lì)肆意亂蓋?！辈裎暮Ｕf(shuō)。

每戶村民，兒子多少、孫子多少、房子多少，摸得準(zhǔn)嗎？

摸不太準(zhǔn)。柴文海老實(shí)承認(rèn)。過(guò)去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾。后來(lái)，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬。村里情況，村民最清楚，應(yīng)該讓村民參與決策、隨時(shí)監(jiān)督。

“最終，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法?！饼埜蹍^(qū)常委、總工會(huì)主席楊博介紹，“這樣讓村委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，方案村民參與制定，從機(jī)制上保障村民合法權(quán)益，也調(diào)動(dòng)起村民積極性。涉及法律的問(wèn)題，我們聘請(qǐng)北京的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為外腦全程協(xié)助。”這是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動(dòng)遷。

在征收方案制訂過(guò)程中，指揮部數(shù)十次召開(kāi)座談會(huì)，征求村委會(huì)、村民代表、被征拆人的意見(jiàn)建議，吸納了村民提出的14個(gè)方面251條建議；市政府對(duì)制訂了的征收方案進(jìn)行公示，方案順利地通過(guò)了全部35名村民代表和141個(gè)院落居民代表的集體表決。

上面提到的補(bǔ)償價(jià)格，也不是拍腦袋，而是請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出來(lái)的，而且，這個(gè)機(jī)構(gòu)也是村民定的，政府不越俎代庖。

陽(yáng)光操作：六個(gè)公章管，戶戶公示看

方案確定了，標(biāo)準(zhǔn)制定了，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核量中厚這個(gè)一點(diǎn)、薄那個(gè)一點(diǎn)，往往是糾紛之源。可一碗水端平，好說(shuō)不好干。

“關(guān)鍵是做實(shí)做細(xì)做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員、測(cè)量技術(shù)人員、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀(jì)檢、審核、評(píng)估方面的工作人員，逐戶對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、逐項(xiàng)確認(rèn)，審核結(jié)果六方蓋章才生效?！辈裎暮＝榻B，“說(shuō)白了，你想走后門，得買通六個(gè)部門，難度大為增加?！?/p>

光這樣還不行。住建委決定，動(dòng)遷中每個(gè)環(huán)節(jié)都向群眾公開(kāi)，讓大家全程參與，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?！吧杂形嬷w著，就有舞弊空間，就是定時(shí)炸彈。得拆！”柴文海說(shuō)。

工作人員把附近一個(gè)閑置的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改成了一個(gè)公示大廳。各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，制作成展牌公示；每簽一戶，公示一戶，而且補(bǔ)償金額等全部上墻?！按迕褡盍私獯迕瘢阋旒倭?，或者多拿了，占大家便宜，別人肯定不干。一公示，貓膩全沒(méi)了。”村支書(shū)李學(xué)利說(shuō)。

通過(guò)精準(zhǔn)復(fù)核，工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況累計(jì)核減補(bǔ)償金4700余萬(wàn)元，有效杜絕了弄虛作假、暗箱操作，確保了調(diào)查核量、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的公平公正，信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤，維護(hù)了當(dāng)事各方的合法權(quán)益，避免了各種矛盾糾紛。

拆遷開(kāi)始時(shí)，有些干部有個(gè)擔(dān)心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好，政府大門非被村民堵上不可；拆遷進(jìn)行后，僅僅19天時(shí)間，95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地，沒(méi)一戶上訪鬧意見(jiàn)?！安鸪隽撕椭C，拆出了發(fā)展，拆出了干部的擔(dān)當(dāng)。”市長(zhǎng)戴煒評(píng)價(jià)說(shuō)。

市委書(shū)記孫軼說(shuō)，“都說(shuō)動(dòng)遷是‘天下第一難’，其實(shí)，工作細(xì)致到位就不難。”此次棚改的總指揮，市委常委、副市長(zhǎng)于學(xué)利則表示，“凡事想得復(fù)雜，辦起來(lái)就簡(jiǎn)單；想得簡(jiǎn)單，辦起來(lái)就復(fù)雜?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》（2016年09月02日12版）