原標(biāo)題：人情保關(guān)系保怎么破（民生三問(wèn)·關(guān)注低保認(rèn)定②）

《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2016年11月03日10 版）

記者在采訪(fǎng)中了解到，個(gè)別地方的低保工作仍有漏洞，存在“人情保”“關(guān)系保”等問(wèn)題，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。

“人情保”“關(guān)系保”是咋來(lái)的？怎樣杜絕村（居）干部獨(dú)斷專(zhuān)行、沾親帶故者借勢(shì)上位的現(xiàn)象？能否保障人緣一般的困難家庭也能評(píng)上低保？如何加強(qiáng)監(jiān)管、審核資質(zhì)，排除主觀(guān)因素影響，讓客觀(guān)事實(shí)說(shuō)話(huà)？本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

問(wèn)低保評(píng)定怎么防止人情干擾？

居民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)，完善問(wèn)責(zé)制度

記者：有什么辦法遏制選人唯親、串聯(lián)拉票？

沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)吳東立：一般情況下，低保戶(hù)的確定會(huì)經(jīng)過(guò)“個(gè)人申報(bào)村民投票上報(bào)上級(jí)政府”的過(guò)程。有些村委會(huì)跳過(guò)前兩個(gè)程序，獨(dú)斷專(zhuān)行，村民就容易通過(guò)賄賂來(lái)獲得村委會(huì)支持。這種情況下，就要啟動(dòng)村民的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制。陽(yáng)光是最好的防腐劑，一定要將低保遴選置于公開(kāi)、透明的環(huán)境下，同時(shí)建立順暢的信息反饋、糾錯(cuò)機(jī)制與責(zé)任追究制度。

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)韓元利：由村委等組織推薦低保戶(hù)名單這種方式，在2012年前可能在部分地方存在，因?yàn)樵谶@之前村（居）民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的委托，承辦最低生活保障申請(qǐng)的受理和初審工作。受低保家庭收入難以計(jì)算、核對(duì)手段落后、工作人員認(rèn)識(shí)偏差等因素影響，一些地方的村（居）民委員會(huì)可能會(huì)采取“分指標(biāo)”“輪流坐莊”等方式，推薦低保戶(hù)名單。

2012年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)規(guī)定：“凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受低保申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。”村（居）民委員會(huì)在低保申請(qǐng)受理和審核審批過(guò)程中，只是起協(xié)助作用，無(wú)權(quán)決定申請(qǐng)家庭是否能夠享受低保。由申請(qǐng)對(duì)象直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)低保救助，可以有效防范村（居）民委員會(huì)干部選人唯親、串聯(lián)拉票等尋租行為。

廣西建議有關(guān)部門(mén)幫助督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制，完善落實(shí)誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)責(zé)制度。在受理、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)村民投票選低保戶(hù)是否合理？

不應(yīng)成為主要依據(jù)，符合條件者都應(yīng)保

記者：讓群眾投票評(píng)選低保戶(hù)，這是一些地方的做法。怎么看待？

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：低保戶(hù)不應(yīng)當(dāng)是評(píng)選出來(lái)的，只要其收入與生活狀況低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)享受低保。符合條件者，即使通不過(guò)投票或人緣很差，也不能剝奪其享受低保的法定權(quán)益。讓村民投票來(lái)評(píng)選低保戶(hù)，這與理想的低保政策是有出入的。

加強(qiáng)低保政策宣傳，非常必要。要讓老百姓真正懂得低保等政策并利用其來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)還要建立暢通的救濟(jì)渠道，讓權(quán)益受損的困難群體能夠及時(shí)向民政部門(mén)申訴，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象依法懲處。

吳東立：村民投票評(píng)選低保戶(hù)是公共選擇過(guò)程，有自身難以克服的問(wèn)題，比如村民的偏好，也就是人情問(wèn)題。