10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督?！笔状螌ⅰ氨O(jiān)察機關(guān)”與人大、政府、司法機關(guān)并列，預(yù)示著一場影響深遠(yuǎn)的改革即將到來。
專家說法·中國政法大學(xué)副校長馬懷德
國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督
昨晚，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授。他表示，國家監(jiān)察委員會應(yīng)分內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部為自我監(jiān)督，外部包括人大、社會公眾和輿論監(jiān)督等。
所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校，都納入檢查范圍。
很多機構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。
1“國家監(jiān)察”對象是誰？
所有行使公權(quán)力組織和人員
馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)，依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應(yīng)該是與其他的國家機關(guān)平行，成為相對獨立的行政機關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后，對人大、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。
馬懷德稱，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機構(gòu)的公職人員，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校，都納入監(jiān)察范圍。
2為何整合反腐敗資源？
提高效率并降低行政成本
馬懷德稱，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局等；政府內(nèi)部的審計部門；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預(yù)防腐敗機構(gòu)；行政體系以外的，檢察院的反貪機構(gòu)，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局。
他說，之所以要整合這些機構(gòu)，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關(guān)，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能。另外，這些機構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機構(gòu)，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。
3如何讓監(jiān)察手段豐富？
先有偵查權(quán)提高整合效率
馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括，按照相關(guān)法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段；給予行政處分的手段；還有監(jiān)督政府作出的決定、命令、決議的職能。
在職能整合中，馬懷德介紹，一個重要的職能是，檢察機關(guān)在反腐敗、特別是反貪機構(gòu)和職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的職能，包括對貪腐案件的偵查權(quán)，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權(quán)，才能做到手段上的豐富，對資源力量的整合效率才能提高。他表示，反貪局的機構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會。
4如何取得更良好效果？
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