原標(biāo)題：有效遏制“港獨(dú)”勢(shì)力

北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功談人大釋法

本報(bào)記者 孫立極

十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議7日全票通過關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋。這是香港回歸祖國以來全國人大常委會(huì)第五次釋法。北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功受訪時(shí)表示，釋法對(duì)于有效遏制“港獨(dú)”勢(shì)力，恢復(fù)香港政治秩序，保持香港的繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

釋法是人大維護(hù)國家統(tǒng)一的憲制責(zé)任

強(qiáng)世功認(rèn)為，此次釋法是全國人大維護(hù)國家統(tǒng)一的憲制責(zé)任。他說，在任何國家，分裂國家的組織都屬于必須取締的非法組織。香港個(gè)別候任議員在議員宣誓儀式上公然煽動(dòng)“港獨(dú)”，并聲稱要利用立法會(huì)推動(dòng)“港獨(dú)”活動(dòng)，將“一國”之下的特區(qū)重要政權(quán)機(jī)構(gòu)變成鼓吹分裂國家的平臺(tái)。這無疑與國家憲法和基本法相抵觸，已經(jīng)觸及“一國兩制”的底線。

強(qiáng)世功指出，在涉及國家主權(quán)和安全等“一國兩制”的根本問題上，在涉及捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威的根本問題上，中央的立場(chǎng)從來都是旗幟鮮明，絕不動(dòng)搖。此前特區(qū)政府采取了一系列措施，從選舉前要求簽署相關(guān)法律文件，到立法會(huì)宣誓，再到目前的司法復(fù)核，但“港獨(dú)”分子仍然不收斂，還多次沖擊立法會(huì)會(huì)場(chǎng)。在這種情況下，中央必須承擔(dān)起捍衛(wèi)“一國兩制”、捍衛(wèi)憲法和基本法的憲制責(zé)任。

“港獨(dú)”主張者違反了政治效忠原則

基本法第一百零四條規(guī)定相關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓”，人大常委會(huì)解釋此條款意為“宣誓人必須真誠、莊重地進(jìn)行宣誓，必須準(zhǔn)確、完整、莊重地宣讀包括‘擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)’內(nèi)容的法定誓言”。

強(qiáng)世功指出，基本法第一百零四條是具有政治內(nèi)涵的效忠條款。他說，任何國家的公職人員都必須效忠國家憲法，這是國家憲制的基本原則，也是公職人員必須遵循的政治倫理?；痉ǖ谝话倭闼臈l明確的是香港特區(qū)主要公職人員的政治效忠問題。從法理上講，這一條款不僅是對(duì)如何宣誓效忠的程序性規(guī)定，更是對(duì)政治效忠問題本身的實(shí)體性規(guī)定。立法會(huì)候任議員公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”，主張分裂國家，違背了基本法第一百零四條對(duì)立法會(huì)議員做出的政治效忠要求。按照基本法第一百零四條的規(guī)定，凡分裂國家、推行“港獨(dú)”的人無論是在法律程序上，還是在政治實(shí)質(zhì)上都違反了政治效忠原則，已經(jīng)不適合擔(dān)任立法會(huì)議員。

人大釋法有助保障香港繁榮穩(wěn)定

針對(duì)一些香港學(xué)者爭(zhēng)論的釋法時(shí)機(jī)問題，強(qiáng)世功認(rèn)為，這次人大釋法在香港法庭受理有關(guān)案件后啟動(dòng)，并不是不尊重、不信任香港法院。“如果用香港法律界人士所熟悉的普通法的原則來說，釋法的時(shí)機(jī)選擇是基于普通法上所說的‘情勢(shì)必然性’。”

強(qiáng)世功說，司法復(fù)核有漫長(zhǎng)復(fù)雜的程序，即使裁決結(jié)果出來也還面臨著上訴程序。人大釋法前，整個(gè)立法會(huì)被宣誓問題所困擾，甚至發(fā)生暴力沖擊立法會(huì)的事件，整個(gè)立法會(huì)都無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，就是考慮到這種政治運(yùn)作的“情勢(shì)必然性”要求，盡快做出最終決定，恢復(fù)立法會(huì)的正常運(yùn)作，恢復(fù)香港的秩序和穩(wěn)定。

針對(duì)有人提出人大釋法會(huì)削弱香港法院的司法獨(dú)立，強(qiáng)世功認(rèn)為，人大釋法與基本法具有同等效力，具有憲制性地位。香港司法獨(dú)立本身就受到基本法和人大釋法的約束。香港社會(huì)各界，尤其法律界人士，如果不能全面準(zhǔn)確理解基本法，如果不能真心誠意看待人大釋法，不認(rèn)同、不尊重中央依法在香港行使權(quán)力，那么“一國兩制”和基本法就無法有效順暢地運(yùn)行。

強(qiáng)世功認(rèn)為，人大釋法對(duì)香港繁榮穩(wěn)定起到保障作用。人大釋法有效保證了基本法在現(xiàn)實(shí)中“不走樣”和“不變形”?；仡欉^往幾次人大釋法，無論居港權(quán)問題，還是政制發(fā)展問題，還是行政長(zhǎng)官剩余任期問題，每次釋法都是積極回應(yīng)香港社會(huì)的訴求，解決了香港社會(huì)自身無法解決的難題，對(duì)香港繁榮穩(wěn)定起到根本保障作用，從而獲得大多數(shù)市民的擁護(hù)和支持。

強(qiáng)世功也表示，由于香港與內(nèi)地在政治、法律和文化上的差異，香港有一些人對(duì)“一國兩制”和基本法存在模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，但反對(duì)和遏制“港獨(dú)”符合國家整體利益和香港根本利益，是香港社會(huì)主流民意。此次釋法有利于深化香港社會(huì)的國家觀念和基本法意識(shí)，有利于恢復(fù)香港政治秩序，維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也一定能獲得香港社會(huì)廣大市民的擁護(hù)和支持。