原標題：惠民項目成提款機 冷門領域難脫魔手

近年來，國家及地方基于保障、改善民生的考慮，推出很多惠民政策，有的輔以幾級財政支持。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些惠民項目在執(zhí)行過程中，卻被當成斂財取款機。從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術，大肆套取侵吞惠民資金，嚴重影響惠民政策落實。與此同時，涉民生政策性腐敗還開始向一些“冷門”領域滲透，危害性同樣不可低估。

　　惠農(nóng)政策領域腐敗案件頻發(fā)

在遼寧省遼陽監(jiān)獄，有一批人正在服刑改造，其中包括幾位私營業(yè)主和官員。他們身陷囹圄有一個共同原因，即把四級財政支持的惠農(nóng)項目當成了斂財提款機。

《經(jīng)濟參考報》記者追蹤遼陽這起惠農(nóng)環(huán)境示范工程發(fā)現(xiàn)，官員借機斂財，商人套取財政資金，造成專項資金流失，惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程。以遼陽縣財政局原副局長郝景新為首的6名涉案人員中，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓。

遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財政、遼寧省財政、遼陽市財政、遼陽縣財政四級財政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財政局具體負責，郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個禽畜糞便處理站，用專項資金購買兩套把雞糞加工成有機肥的生產(chǎn)設備。

隆昌鎮(zhèn)的項目在郝景新關照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設備的機會，與該設備的山東供應商“里應外合”，先后套取財政資金268萬元和239萬元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。

郝景新受賄共計117萬元，還濫用職權，造成縣財政局多付巨額工程款。去年5月，遼陽中院以受賄罪、濫用職權罪，終審判處其有期徒刑11年8個月。郝景新懺悔說：“惠民資金使用方式有問題，監(jiān)管也不到位。”期間，孫德興、劉雪艷、馬連發(fā)均被判處有期徒刑10年以上的重刑。時任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長各收了孫德興賄賂，也被定罪。

拉攏腐蝕“一把手”、營造回扣潛規(guī)則、鉆政策空子冒領侵吞……惠農(nóng)政策領域腐敗案件頻發(fā)。近年來，國家出臺多項惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金，面對越來越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，包括個別領導干部在內(nèi)的相關人員打起支農(nóng)惠農(nóng)專項資金主意，爭吃這塊“唐僧肉”，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門。

2016年6月23日，最高人民檢察院通報全國檢察機關集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作有關情況，并通報遼寧等地13起典型案例；同年6月29日，審計署審計長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計情況時指出，從審計來看，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規(guī)使用。

長期關注、研究腐敗問題的遼寧社科院研究員侯小豐認為，從典型個案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領域已成腐敗重災區(qū)，把惠農(nóng)項目當成斂財提款機的情況比較突出，負面影響較大。

斂財利益鏈具有較強隱蔽性

利用關系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項目，再利用設備采購機會弄虛作假、與設備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財政資金。最后，用空手套白狼的錢再大肆行賄……當這一幅利用惠民項目套取專項資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時候，著實令人震驚。這樣的斂財鏈條，牽扯較多方面，具有較強的隱蔽性。