據史衛(wèi)忠介紹，目前，國際公約對于如何界定校園欺凌也沒有統(tǒng)一標準。從國外的立法經驗來看，為了有效解決校園欺凌問題，一些發(fā)達國家通過專門立法對校園欺凌予以明確界定。如美國約有40多個州頒布了《反欺凌法》，把欺凌和其他的騷擾區(qū)分開來，對于“欺凌”的界定范圍也是逐步擴展：最初認定為欺
凌行為僅限于身體傷害的暴力事件，后來逐漸擴展到精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）以及語言暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場所故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等），近年來還包括網絡上的辱罵、攻擊或披露同學隱私等行為。國外關于校園欺凌的定義，對中國將來從法律上界定校園欺凌和暴力很有參考價值。
史衛(wèi)忠介紹說，根據校園欺凌和暴力行為嚴重程度，可以分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關在辦案中，是根據案件事實，包括行為人
的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構成犯罪、構成何種犯罪。如已滿十四周歲不滿十六周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于發(fā)生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，檢方會依法處理，尤其是對于性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，會堅決依法懲處。
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嫌疑人不滿14周歲如何管束？
史衛(wèi)忠表示，對于不滿14周歲的涉罪未成年人如何實施有效管束，是目前社會比較關注的熱點難點問題。檢察機關在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法規(guī)
定，會同公安機關責令其監(jiān)護人嚴加管教，必要時交由政府收容教養(yǎng)。
史衛(wèi)忠認為，目前我國對這一類未成年人干預矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問
題。今后，將加強研究，與其他部門一起積極推動相關制度的完善，對刑法落實制定相應細則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預措施和相應司法程序，以有效解決問題。
■案例
1.2015年3月至6月，周某飛（16周歲）、盧某（15周歲）、劉某西（15周歲）、周某浪（15周歲）、劉某浪（15周歲）、牟某余（15周歲）等6人因沉迷網絡，在無錢上網的情況下，共謀搶劫其他學生的財物。其后，6人多次采取語言威脅、持刀威脅、甩棍毆打、搜身等方式，在重慶3所中學附近及網吧周邊搶劫過往學生的財物。周某飛和盧某被法院以搶劫罪判處有期徒刑3年，并處罰金。
2.今年2月，浙江一民辦寄宿學校16周歲的小李，因校園瑣事，糾集他人對小王（女，13周歲）實施了聚眾猥褻行為（其他三名侵害人因未滿16周歲沒有追究刑事責任，另行處理）。由于手段較重、情節(jié)惡劣，導致小王出現精神異常并轉學，且抗拒心理治療。
3.16歲的男生段某系四川省某高中學校學生，因在學校被他人強行收取“保護費”，萌生了成立“地下
學生會”收取“保護費”的念頭。段某以保護自己和朋友為名，糾集在校學生、社會閑散青年共30余名，成立“地下學生會”。段某還制定了管理規(guī)章，對成員進行了分工。為籌集組織經費，段某安排人員在網上低價購買香煙后，采用暴力、威脅的手段，以5元一支的價格強行向同學出售，使“地下學生會”逐漸演變成為強買強賣、打架斗毆、收取“保護費”的校園欺凌團伙。
