不動(dòng)產(chǎn)登記讓土地證和房產(chǎn)證二合一，把權(quán)屬歸屬至國(guó)土系統(tǒng)，一方面為原來(lái)遺留問(wèn)題解決提供了契機(jī)，另一方面，兩證合一，也一定程度彌補(bǔ)了之前兩個(gè)部門(mén)之間形成的監(jiān)管真空和漏洞。

　　“宅地指標(biāo)用光了”

燕郊多數(shù)無(wú)法落宗的房屋都存在一個(gè)普遍問(wèn)題，即房產(chǎn)證顯示土地性質(zhì)是住宅用地，而在不動(dòng)產(chǎn)登記中心查詢(xún)得到的卻是非住宅用地。在缺乏合法土地證書(shū)的情況下，為何能夠辦理出房產(chǎn)證？這是多數(shù)業(yè)主心中的疑問(wèn)。

上述廊坊市國(guó)土系統(tǒng)人士表示，三河市政府組織各部門(mén)對(duì)燕郊各個(gè)問(wèn)題小區(qū)進(jìn)行調(diào)查和核對(duì)，主要存在幾種情況。

第一，屬于歷史遺留問(wèn)題，在國(guó)家實(shí)施招拍掛政策之前，一些單位利用劃撥土地建設(shè)家屬樓，最后辦理了房產(chǎn)證；還有一類(lèi)是集體土地或劃撥用地建設(shè)的各類(lèi)保障房和回遷房，有房產(chǎn)證，但也無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證。

第二，違規(guī)用地形成的問(wèn)題，一類(lèi)是開(kāi)發(fā)商利用假的土地證書(shū)，在一些官員的幫助下辦理房產(chǎn)證，比如，本來(lái)是綜合用地，卻以住宅用地名義辦理房本；還有一類(lèi)土地性質(zhì)變更過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有補(bǔ)交相應(yīng)土地出讓金，土地被打回原形。

另外，也有地方政府在運(yùn)用商品房用地指標(biāo)時(shí)存在寅吃卯糧現(xiàn)象。廊坊北三縣地區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主辦理完網(wǎng)簽兩年之后才能拿到房產(chǎn)證。其中一個(gè)重要的原因就是，房屋所在的宗地本是非住宅用地，今年的項(xiàng)目用的是明年甚至后年的宅地指標(biāo)。

河北省國(guó)土局一位人士曾在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，工業(yè)用地變更為住宅用地必須符合三個(gè)條件：第一，必須符合城市總體規(guī)劃；第二，經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審批通過(guò)；第三，國(guó)土部門(mén)主管官員簽字。

據(jù)其介紹，這一過(guò)程中，只要符合相關(guān)條件，在區(qū)縣一級(jí)政府就可以進(jìn)行變更。上述廊坊市國(guó)土系統(tǒng)人士表示，土地性質(zhì)變更后，當(dāng)?shù)刈≌玫乜偭坎荒艹^(guò)當(dāng)年商品房住宅用地指標(biāo)。

但燕郊的問(wèn)題是，此前宅地出讓規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者查詢(xún)燕郊2011年到2016年6年的商品房土地指標(biāo)和出讓情況，每年指標(biāo)和實(shí)際出讓均存在較大差異，比如2011年分別為 132.149公頃和47.3936公頃；2013年分別為47.42公頃和209.1849公頃。

6年里，燕郊商品房供應(yīng)指標(biāo)共計(jì)4751.688畝，實(shí)際出讓面積為5942.1075畝，實(shí)際出讓比供應(yīng)指標(biāo)多出1190.4195畝。也就是說(shuō)，截至2016年底，燕郊住宅小區(qū)中，有近1200畝土地雖然名義上為住宅用地，但相關(guān)審批程序還未履行完畢。

而從2014年開(kāi)始燕郊商品房用地出讓斷崖式下降。由 2013年209.1849公頃下降至2014年14公頃、2015年10公頃和2016年0出讓。同期，燕郊商品房用地指標(biāo)分別為47.42公頃、66.33公頃、8.21公頃和0指標(biāo)。

實(shí)際上，2008年之后，伴隨著北京房?jī)r(jià)不斷上漲，一直定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的燕郊成為北漂置業(yè)的理想之地，房?jī)r(jià)開(kāi)始抬頭，新的房地產(chǎn)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

在燕郊，有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)變身房地產(chǎn)項(xiàng)目的案例并不鮮見(jiàn)。2011年為了配合燕郊國(guó)家級(jí)高新區(qū)揭牌儀式，當(dāng)?shù)卣豢跉馔瞥霭舜螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。時(shí)至今日，這些項(xiàng)目所在地大半已經(jīng)開(kāi)發(fā)成商品房。