北京城市建筑群一角。北京、上海、天津、廣州在2005年被確定為首批國家中心城市。圖/GETTY

原標(biāo)題：國家中心城市爭奪戰(zhàn)

《中國新聞周刊》記者|蔡如鵬

有消息稱，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個國家中心城市（天津、重慶、沈陽、南京、 武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）。

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個話題。

3月9日，李克強(qiáng)總理來到陜西代表團(tuán)，與代表共同審議報(bào)告。西安市委書記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前，國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領(lǐng)西北的發(fā)展。

對此，李克強(qiáng)回應(yīng)說，“陜西是過去西北局的所在地，大秦帝國也是從關(guān)中起來的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國務(wù)院專門寫報(bào)告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來?！?/p>

總理的這一表態(tài)，給了西安代表極大的鼓舞。據(jù)《西安晚報(bào)》披露，當(dāng)天下午，國家發(fā)改委由副秘書長帶隊(duì)，17個司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來到陜西代表團(tuán)召開對接會，現(xiàn)場收集建議清單，征求代表意見。

在對接會上，國家發(fā)改委回應(yīng)說，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃，其中對西安的城市定位做了描述，批復(fù)后會把西安定位為國家中心城市。

熱議國家中心城市的，還有河南、湖北、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。

“鄭州是中國的中心，既是河南的省會，也是天地之中。”全國人大代表、著名作家二月河（凌解放）在發(fā)言中說，在鄭州建設(shè)國家中心城市，可以對周邊城市起到極大的輻射帶動作用，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不僅可以帶動河南省的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以對全國乃至全世界發(fā)揮出更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢和吸引力。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，在50歲以下人群中，“鄭州建設(shè)國家中心城市”是最關(guān)心的兩會話題，超過了創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、社會保障等熱詞。

難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。不過當(dāng)年并沒有引起廣泛的關(guān)注。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

在那輪編制過程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。

但遺憾的是，這個規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復(fù)。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對其作出批復(fù)。