華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報道

基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案日趨臨近之際，《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者在十二屆全國人大五次會議審查批準的國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中看到，將在推動各項相關(guān)該工作的基礎(chǔ)上，研究制訂基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。

“也就是說，在真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌前，先建立一個基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，該制度從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，以均衡地區(qū)間基金負擔，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”3月23日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌能夠一步到位當然好，但目前來看，絕大部分地區(qū)連省級統(tǒng)籌都沒有做到，加之我國養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡等問題的加劇，建立中央調(diào)劑基金不失為一種很好的過渡政策。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成則在兩會期間曾明確表示，中央已擬就養(yǎng)老保險綜合改革方案，其中包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，草案正按程序?qū)徟?，預(yù)計將在今年實施。

均衡各地養(yǎng)老金負擔

基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的是為了提高統(tǒng)籌層次，從而平衡各地資金余缺，降低基金風險，但地方養(yǎng)老基金余缺各異恰恰是全國統(tǒng)籌的難點。

3月初，人社部部長尹蔚民在國新辦就介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會表示，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，高的省份，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完，差異比較大。

有數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余，其中，廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首；但與之不同的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當期收不抵支的情況。

記者曾做過這樣一組計算：2015年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。

而對于各地養(yǎng)老金收支的差異，當年的主要解決方案就是依靠國家與地方財政來補貼。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2015年，全國社保財政補貼首次破萬億元，2016年約為1.1萬億元，而到2017年，社?；痤A(yù)算中，財政補貼預(yù)計約需占到1.26萬億元。為此，近年來，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌屢被提及，并被相關(guān)部門納入重點工作范圍。

如果實行全國統(tǒng)籌，則意味著基本養(yǎng)老金有結(jié)余的省份要補貼養(yǎng)老金虧空的省份，那么，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，如何分別保障養(yǎng)老金結(jié)余高、低地區(qū)之間的利益，這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點與難點。

“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難度很大，建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金應(yīng)是為全國統(tǒng)籌提前做的制度安排，是一種過渡手段，至少在寸步難行的情況下往前邁了一步，但最終是否還會繼續(xù)往前邁，不得而知?！?月23日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員、中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時稱。