效仿省級調(diào)劑金模式

基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑金該如何建立？調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)又是什么？董登新預(yù)測，其具體實施方式應(yīng)與省級養(yǎng)老金調(diào)劑制度相類似。

“針對基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，我們曾經(jīng)有三種方案：第一種，一步到位，也就是將縣、市統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險金全部交給中央統(tǒng)籌，進(jìn)行大收大支；第二種，先將現(xiàn)有的名義上的省級統(tǒng)籌做成真正意義上的省級統(tǒng)籌，然后向全國統(tǒng)籌過渡，但目前，我國絕大部分地區(qū)并未實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，只有一個調(diào)劑金；第三種，在省級調(diào)劑金的基礎(chǔ)上，再做一個更大范圍的調(diào)劑金，就是中央調(diào)劑金?！倍切卤硎?，我們目前采取的是第三種方案，這種方案對是否坐實省級統(tǒng)籌沒有硬性的要求，可以在平衡各地養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的同時，逐步向基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌過渡。

早在2007年，勞動和社會保障部與財政部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，對實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的意義、標(biāo)準(zhǔn)、措施作出了更加明確的說明，要求從養(yǎng)老保險制度到養(yǎng)老基金管理都要做到全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)全省養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

“但截至目前，僅有北京、上海、天津等部分省市真正實現(xiàn)了這一模式，其余地區(qū)多采用的是省級調(diào)劑金制度?！倍切卤硎?，省級調(diào)劑基金僅在省內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，但省際之間的調(diào)劑壓力已經(jīng)越來越大，希望更快過渡到省際之間的調(diào)劑，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的調(diào)劑。

對此，鄭功成表示，全國統(tǒng)籌必然會觸及到地區(qū)利益，涉及到地區(qū)利益的博弈，難度非常大，因此，中央準(zhǔn)備先建立中央調(diào)劑金制度，不是一步到位地實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，而是先逐漸地縮小地區(qū)之間的差異，再過渡到真正意義上的全國統(tǒng)籌。

至于中央調(diào)劑金的調(diào)劑模式，董登新認(rèn)為可以效仿當(dāng)前的省級調(diào)劑金模式，按照各省當(dāng)期基本養(yǎng)老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金，然后再根據(jù)每年各地養(yǎng)老金的收支情況進(jìn)行調(diào)劑和統(tǒng)籌。

事實上，據(jù)記者了解，由于各省基本養(yǎng)老金收支情況的不同，調(diào)劑金劃撥的比例也各不相同，同時，中央調(diào)劑金雖然還不是法律意義上的全國統(tǒng)籌，但卻是邁向全國統(tǒng)籌最關(guān)鍵的一步。