央廣網(wǎng)西安9月9日消息（記者劉濤）陜西省千陽縣從脫貧攻堅(jiān)伊始，針對貧困群眾不知道怎么干、包扶干部不知道怎么扶、愛心人士不知道怎么幫、各級各部門不知道怎么評的現(xiàn)實(shí)問題，采取“多向匯集建超市、四批認(rèn)領(lǐng)促項(xiàng)目、各方聯(lián)動保落實(shí)”的辦法，創(chuàng)新建立縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目超市”，把貧困村產(chǎn)業(yè)和群眾的脫貧需求物化為項(xiàng)目，進(jìn)入超市成為“商品”，組織各種扶貧力量進(jìn)入項(xiàng)目超市“購買商品”，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，使針對貧困戶的各項(xiàng)扶持辦法項(xiàng)目化、條理化、可視化，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”，實(shí)現(xiàn)了各種資源要素的高效對接、各種扶貧力量的有機(jī)整合，探索解決了如何精準(zhǔn)扶貧的問題。

群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。千陽縣整合政府、企業(yè)、社會愛心人士等各方資源，以貧困戶需求為切入點(diǎn)，以政策、項(xiàng)目、資金為支撐，搭建“超市平臺”，實(shí)現(xiàn)了扶貧要素的有機(jī)整合。一是向下征集需求。成立“1+10”脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)7名縣級領(lǐng)導(dǎo)、76名科級領(lǐng)導(dǎo)、152名機(jī)關(guān)干部，組建7個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)和76個(gè)駐村工作組，動員100個(gè)單位包村、3879名干部聯(lián)戶，形成四支脫貧攻堅(jiān)力量進(jìn)村入戶，下沉到貧困群眾身邊，廣泛走訪群眾，深入調(diào)查研究，摸清致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，了解貧困戶的所思、所需和所想，列成一個(gè)個(gè)問題清單，為制定脫貧舉措奠定了基礎(chǔ)。二是向上對接政策。將征集形成的貧困群眾需求和問題清單，與各級各行各業(yè)的政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行對接，真正把貧困戶的需求轉(zhuǎn)化為具體可操作的、到村到戶到人的項(xiàng)目，用簡明扼要、條理清楚和群眾易懂的語言整理印制成脫貧攻堅(jiān)政策匯編，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中，做到幫扶干部人手一冊、貧困戶戶均一冊。組織職能部門、動員幫扶人員，進(jìn)村入戶開展脫貧政策宣講，把各級的扶持激勵政策直接送到了群眾身邊。三是搭建超市平臺。在需求與政策對接基礎(chǔ)上，歸納梳理出針對貧困村脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等四大類項(xiàng)目，針對貧困戶脫貧的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶貧、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等八大類項(xiàng)目，經(jīng)過召開村組干部、黨員代表、貧困群眾代表專題會議和與貧困戶本人反復(fù)討論，匯集形成村級和貧困戶項(xiàng)目超市，為精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)。

為了將超市項(xiàng)目逐一落實(shí)到位，千陽縣將每月的第一個(gè)星期六和第三個(gè)星期二設(shè)定為全縣“扶貧工作日”，活動當(dāng)天全縣不再召開或舉行脫貧攻堅(jiān)之外的其它會議、活動，所有包扶單位除留足必要的值班力量外，全部深入到包扶村和幫扶戶，對接落實(shí)“超市”項(xiàng)目，解決貧困群眾脫貧愿望，所有項(xiàng)目已全部認(rèn)領(lǐng)。一是動員貧困戶結(jié)合自身實(shí)際積極選領(lǐng)一批。幫扶干部在扶貧工作日入戶幫扶中，對照貧困戶脫貧超市項(xiàng)目，結(jié)合家庭成員勞動能力實(shí)際，幫助貧困戶認(rèn)清自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，了解政策扶持方向，動員其選領(lǐng)一批，貧困戶項(xiàng)目超市自領(lǐng)率達(dá)49%。二是督促包抓單位和幫扶干部主動認(rèn)領(lǐng)一批。動員9個(gè)省級、12個(gè)市級、100個(gè)縣級幫扶單位，廣泛籌集資金，按照至少1個(gè)的要求認(rèn)領(lǐng)村級項(xiàng)目295個(gè)，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件。發(fā)動幫扶干部為幫扶戶送技術(shù)、送信息、介紹務(wù)工、幫助做務(wù)、發(fā)展生產(chǎn)，共認(rèn)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等超市項(xiàng)目9988個(gè)。三是倡導(dǎo)社會各界力量支持幫扶一批。整合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等籌資幫扶渠道，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、報(bào)刊雜志、微信微博等形式，公開全縣“項(xiàng)目超市”清單和圖冊，動員征集社會各界愛心人士積極認(rèn)領(lǐng)。蒙牛集團(tuán)、寶雞二電廠及各級社會組織、愛心人士認(rèn)領(lǐng)落實(shí)70個(gè)村級和1180個(gè)戶級超市項(xiàng)目。四是縣鎮(zhèn)兩級項(xiàng)目對接兜底一批。對各級承接、認(rèn)領(lǐng)后的剩余項(xiàng)目，縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照項(xiàng)目類型，以文件形式分解下達(dá)到各相關(guān)單位。各單位向上爭取項(xiàng)目資金，兜底認(rèn)領(lǐng)實(shí)施村超市項(xiàng)目190個(gè)、戶超市項(xiàng)目1490個(gè)。

按照“責(zé)任明晰、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、常態(tài)管理”的要求，千陽縣通過部門聯(lián)動、動態(tài)管理、信息公開、督查問責(zé)等方式，推進(jìn)超市項(xiàng)目有力有序?qū)嵤?。一是部門聯(lián)動。針對超市項(xiàng)目，由縣級部門牽頭，成立10個(gè)專項(xiàng)工作組，出臺教育、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧政策9大類100條，協(xié)調(diào)各類資源，督促項(xiàng)目落實(shí)。動員3879名干部聯(lián)戶幫扶，幫助貧困戶制定項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃及措施，確保所有超市項(xiàng)目落到實(shí)處。二是動態(tài)管理。結(jié)合扶貧政策導(dǎo)向、貧困戶發(fā)展需求和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)銷號已完成項(xiàng)目，不斷調(diào)整不合理項(xiàng)目，適時(shí)對接包裝新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更具針對性、實(shí)效性、可操作性。三是公開監(jiān)督。以村為單位，將項(xiàng)目超市全部掛牌作戰(zhàn)，實(shí)施情況實(shí)行“紅心”標(biāo)注管理。建立項(xiàng)目超市電子管理臺賬，認(rèn)真記錄每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況；建立網(wǎng)上公示平臺，把項(xiàng)目內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位和個(gè)人公開公示，接受各界人士監(jiān)督。四是督查考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把超市項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施情況納入脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，制定溫馨提示、督查督辦、通報(bào)批評三項(xiàng)督查機(jī)制，提高考核分值，重獎重罰，使認(rèn)領(lǐng)單位和個(gè)人有壓力、有動力，確保對群眾的每項(xiàng)承諾兌現(xiàn)落實(shí)。

依托“項(xiàng)目超市”這一平臺，通過貧困戶苦干、駐村干部實(shí)幫、愛心人士奉獻(xiàn)和政府力量推動，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步成效：一是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以超市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多方共贏”的思路，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營主體搭載貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合作聯(lián)營、參股入股、托管經(jīng)營、委托加工四種“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動全縣蘋果、核桃、奶畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，覆蓋全縣76個(gè)貧困村、6301戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務(wù)性收入一體化。二是人居環(huán)境大幅改善。按照向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、中心村“三集中”的工作思路，采取“兩年任務(wù)、一次啟動”的辦法，列入“項(xiàng)目超市”的860戶搬遷任務(wù)已全面動工，其中140戶正在建設(shè)、440戶完成主體、280戶建成入住。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三配套”服務(wù)，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5820萬元，開工項(xiàng)目112個(gè)，覆蓋貧困村46個(gè)，貧困群眾的人居環(huán)境得到有效改善。三是定向政策群眾受益。針對需要就近就業(yè)的貧困戶，采取縣級財(cái)政購買公共服務(wù)的辦法，設(shè)立152個(gè)農(nóng)村公益性崗位，重點(diǎn)解決貧困勞力就業(yè)難題；針對貧困家庭供養(yǎng)雙大學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，每年給予5000元上學(xué)補(bǔ)貼，較好地解決了貧困學(xué)生上學(xué)難問題。教育、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)脫貧等民生普惠政策作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性舉措，在保障和改善貧困群眾生活方面的作用逐步凸顯，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充和兜底作用，全縣共有2萬多名貧困群眾獲得了近億元的補(bǔ)貼補(bǔ)助。