導(dǎo)讀

在建設(shè)國家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的“成都實(shí)踐”將轉(zhuǎn)化為“全國范例”和“全球?qū)嵺`”，成都需利用好地緣優(yōu)勢和國家開發(fā)開放戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑。

城市的發(fā)展越來越具有全球性，其影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一國一地。成都作為“一帶一路”樞紐城市和西部地區(qū)國家中心城市，其城市發(fā)展的影響力是區(qū)域性、全球性的，在建設(shè)國家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的“成都實(shí)踐”將轉(zhuǎn)化為“全國范例”和“全球?qū)嵺`”，成都需利用好地緣優(yōu)勢和國家開發(fā)開放戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑。

成為中國參與全球治理的重要支撐力量

大城市在全球治理中發(fā)揮作用的空間越來越廣闊，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是作為經(jīng)濟(jì)中心的核心牽引。

麥肯錫2017年最新報(bào)告《中國在全球化下一階段的角色》中指出，當(dāng)前全球GDP的75%由大城市創(chuàng)造，預(yù)計(jì)到2030年，全球大城市創(chuàng)造的GDP增長將達(dá)到總經(jīng)濟(jì)成長份額的86%。從這一趨勢來看，未來大城市對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的核心牽引作用將會(huì)進(jìn)一步提升，同時(shí)未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中心城市也將產(chǎn)生更大的依賴。2017年上半年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6111.4億元，同比增長8.2%。成都選擇了以人才驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能、以產(chǎn)業(yè)承載新發(fā)展、以區(qū)域構(gòu)建新格局的新路徑——頒布了“人才新政12條”，讓人力資本成為推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；以召開“國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”為契機(jī)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為立城興城的基石；把握住“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”的先行先試政策，以成德綿為核心區(qū)域依托，讓抱團(tuán)發(fā)展成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的制勝法寶。

二是作為文化中心的融匯樞紐。

全球治理體系的重構(gòu)離不開文化的融合與創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)，亟需治理主體觀念的重構(gòu)，進(jìn)而帶來文化與文明的復(fù)興。成都有美食、戲劇、詩歌等獨(dú)特的天府文化藝術(shù)，有大熊貓等獨(dú)一無二的生物種群和生態(tài)文明。據(jù)國際抽樣調(diào)查（SSI）對(duì)英法美日韓澳6國的研究顯示，外國人對(duì)中國文化整體認(rèn)知程度較低，但對(duì)熊貓、綠茶、孔子、功夫等認(rèn)知程度較高，其中就含有多個(gè)“成都元素”。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，成都不僅傳承歷史文脈，而且以開放創(chuàng)新的積極心態(tài)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代城市文明的優(yōu)秀成果。顯然，成都文化內(nèi)涵中的融匯特征，與包容和諧的全球治理精神的內(nèi)核高度一致。

三是作為議題中心的集成平臺(tái)。

當(dāng)今世界，全球性問題主要是大城市問題，全球性危機(jī)主要源于大城市危機(jī)，擁有地緣優(yōu)勢的中心城市在發(fā)現(xiàn)問題、匯聚議題等方面承擔(dān)著重要的全球治理責(zé)任。近年來，成都承辦了世界航線發(fā)展大會(huì)、G20財(cái)長和央行行長會(huì)議等全球性組織、平臺(tái)的國際會(huì)議，是世界城市和區(qū)域電子政府協(xié)議組織亞洲區(qū)總部。國際議題集聚成都，不僅體現(xiàn)成都國際化程度進(jìn)一步提升，而且有效傳播了成都城市魅力、發(fā)展能級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

四是作為全球化中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

成都加快推進(jìn)中國西部對(duì)外交往中心建設(shè)，國際化程度不斷提升。截至目前，成都開辟了100條國際、地區(qū)航線，駐有16個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和31國簽證中心，國際友城數(shù)量已達(dá)33個(gè)。近年來，成都積極主動(dòng)運(yùn)用國家的開放戰(zhàn)略和政策，如“一帶一路”、“全面創(chuàng)新改革改革試驗(yàn)區(qū)”、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等。在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用駐蓉機(jī)構(gòu)、企業(yè)及國際“友好城市”資源，發(fā)揮他們在西部地區(qū)的引領(lǐng)作用；搭建境外投資公共服務(wù)信息平臺(tái)，吸引更多的企業(yè)匯聚成都進(jìn)行高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，依托“兩港三網(wǎng)”資源，建設(shè)國際門戶城市，構(gòu)建通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通通信樞紐，成為“一帶一路”的“供應(yīng)鏈樞紐”和“內(nèi)陸發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　成都高新區(qū) (攝影/張直)

為“中國方案”貢獻(xiàn)成都能力

成都作為國家中心城市，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國家使命，圍繞提升區(qū)域輻射力和全球支撐力服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極參與全球治理事務(wù)，為促進(jìn)全球治理變革的“中國方案”貢獻(xiàn)成都力量。

要著力增強(qiáng)五種意識(shí)。

一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。成都要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢對(duì)接國家全球戰(zhàn)略，作為西部大城市為中國參與全球治理貢獻(xiàn)力量。

二是戰(zhàn)略機(jī)遇意識(shí)。成都應(yīng)充分抓住“一帶一路”建設(shè)和世界城市大發(fā)展的全球戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)參與全球治理。

三是站高謀遠(yuǎn)意識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球15個(gè)大城市陸續(xù)發(fā)布了戰(zhàn)略規(guī)劃，無不具有全球視野。成都要以全球視野研究編制《成都2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)。

四是邊界滲透意識(shí)。要突破城市行政區(qū)劃限制，既在參與全球治理中解決大城市問題，又通過參與全球治理助力國家應(yīng)對(duì)全球性問題。

五是規(guī)則共定意識(shí)。大城市要通過城市“鑲嵌”國際制度，參與全球治理，把中國價(jià)值傳播出去，把中國力量展示出去。

同時(shí)，成都應(yīng)以“成都路徑”貫通區(qū)域協(xié)同發(fā)展，破解治理難題。

一是要積極發(fā)揮好首位城市作用。成都應(yīng)充分發(fā)揮好首位城市的帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用，將習(xí)近平總書記“一尊重，五統(tǒng)籌”的城市工作思路轉(zhuǎn)化為“成都路徑”下的地方實(shí)踐。要在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃層面包涵全球治理的精神；在實(shí)踐層面加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式，探索構(gòu)建國家中心城市治理體系，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)培育中，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和協(xié)作體系中取得相對(duì)優(yōu)勢，并規(guī)劃進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的路徑。這是成都成長為國家中心城市和全球治理核心節(jié)點(diǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮好“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)作用。在“一帶一路”的總體部署框架下，成都獨(dú)具向西向南發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位便利性，應(yīng)在國家中心城市建設(shè)中全力融入好、服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略，借鑒國外內(nèi)陸區(qū)域性國際中心城市的經(jīng)驗(yàn)（如芝加哥、蘇黎世等），探索打造“中國內(nèi)陸對(duì)外開放第一城”。成都在經(jīng)濟(jì)、文化、地緣上的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢應(yīng)通過路徑設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為參與全球治理的橋梁優(yōu)勢，提升中國乃至全球城市治理水平的樣板優(yōu)勢，推動(dòng)“一帶一路”升級(jí)發(fā)展的支點(diǎn)優(yōu)勢，進(jìn)而率先提出西部地區(qū)參與全球治理的“成都路徑”。

　　凸顯“成都路徑”的全球價(jià)值

成都在全國率先提出了建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念”的國家中心城市的目標(biāo)定位，形成了從區(qū)域中心城市、到國家中心城市，再到世界城市的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前和今后，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)國家全球戰(zhàn)略這個(gè)大局，牢固樹立“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀，不斷提升城市的開放發(fā)展能力，在國家中心城市建設(shè)的宏偉征程中，走出一條中國特大城市參與全球治理的“成都路徑”。從這個(gè)意義來看，“成都路徑”是國家中心城市借助國家級(jí)外向戰(zhàn)略提升城市定位的系統(tǒng)戰(zhàn)略，也是探索特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐載體和理論支撐。

在經(jīng)濟(jì)治理中，成都加快構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以“蓉歐+”和內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開放型經(jīng)濟(jì)，使成都成為聯(lián)通世界城市網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。通過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，提升、重構(gòu)全球資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和商品定價(jià)體系的話語權(quán)。作為國家中心城市，成都的經(jīng)濟(jì)增長之路恰恰折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與思路，且將它們付諸于實(shí)踐。譬如：把握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊扣產(chǎn)業(yè)“集群化、融合化、垂直化、生態(tài)化”的重大特征，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心組織經(jīng)濟(jì)工作等，這些都成為指導(dǎo)成都城市經(jīng)濟(jì)治理及其機(jī)制探索的重要方法論。

在科技、文化環(huán)境營造中，成都留給世界的城市印象不僅是悠久的歷史文化，還有“綠色、開放、創(chuàng)新”的現(xiàn)代性色彩。一座城市的科技環(huán)境體現(xiàn)了其現(xiàn)代化程度，文化環(huán)境則彰顯了其包容性空間，而科技和文化最終指向的是人。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。”人本導(dǎo)向、人文關(guān)懷、以文化人成為成都打造和諧社區(qū)、創(chuàng)業(yè)天地和人文城市的內(nèi)涵式發(fā)展要素，從而增強(qiáng)成都對(duì)全球優(yōu)質(zhì)人力資源的吸引力，讓成都更快融入國際社會(huì)。

在對(duì)外交往中，成都以中國內(nèi)陸對(duì)外開放為戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持通過“引進(jìn)來”和“走出去”爭取全方位深度參與全球治理。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，成都正在加快建設(shè)成為西部對(duì)外交往的中心，成為面向國際社會(huì)的中國西部之窗。成都的開放觀念和心態(tài)，不僅提升了城市的國際交往和交流合作水平，而且還加快了人才引進(jìn)、招商引資以及輸出成都制造和服務(wù)的發(fā)展步伐。

在互聯(lián)互通中，成都構(gòu)建起以國際直飛航線、“148”高鐵圈為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)與世界城市的互動(dòng)和往來，成為串聯(lián)中西部、聯(lián)通歐亞、通達(dá)全球的國際區(qū)域性交通通信樞紐城市。只有建立互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成都的對(duì)外交往才能“走得出”、“引得進(jìn)”。隨著成都的國內(nèi)外“朋友圈”不斷擴(kuò)大，成都將成為與沿海城市協(xié)同開放的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地和國家門戶城市，這是中國參與全球治理、輸出中國智慧的新通道。

（王輝耀，國務(wù)院參事、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長、全球化智庫（CCG）理事長；陳濤，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院助理研究員、博士后）