央廣網(wǎng)廣州11月21日消息（記者鄭澍）11月21日，《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》在廣州南沙舉辦的第五屆“中國(guó)人才50人論壇”圓桌會(huì)議上發(fā)布。該報(bào)告是首個(gè)對(duì)粵港澳大灣區(qū)人才進(jìn)行系統(tǒng)研究的分析報(bào)告。報(bào)告全面分析了大灣區(qū)人才發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上為粵港澳三地合理打造一體化的人才發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境、建設(shè)灣區(qū)國(guó)際人才特區(qū)提出對(duì)策建議。

報(bào)告稱(chēng)大灣區(qū)為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)

報(bào)告對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市2017年GDP表現(xiàn)進(jìn)行了分析，并通過(guò)預(yù)測(cè)模型計(jì)算對(duì)2022粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量及增長(zhǎng)率進(jìn)行了預(yù)測(cè)。報(bào)告指出，依托世界級(jí)海港群和空港群，2017年粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱吞吐量、機(jī)場(chǎng)旅客量、進(jìn)出口貿(mào)易總額等在全球?yàn)硡^(qū)中獨(dú)占鰲頭， 2022年粵港澳大灣區(qū)將超過(guò)東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中GDP總量排名第一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與完備的產(chǎn)業(yè)鏈為人才發(fā)展提供了基礎(chǔ)。灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，第三產(chǎn)業(yè)比重正逐步增加。

報(bào)告還指出，粵港澳三地豐富的高校資源、粵港澳大灣區(qū)集聚的一大批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研機(jī)構(gòu)、以廣深港澳科技走廊為核心形成的產(chǎn)學(xué)研合作區(qū)等高端創(chuàng)新資源的匯聚為大灣區(qū)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境。

此外，大灣區(qū)交通規(guī)?？捎^(guān)、港口群能力領(lǐng)先、灣區(qū)內(nèi)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“量多質(zhì)優(yōu)”以及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)渥的文化教育資源等宜居宜業(yè)宜游的特性為人才安居提供了保障。

粵港澳人才流動(dòng)積極性不足

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，報(bào)告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受高等教育人才占常住人口的比例香港是26.18%，深圳是25.19%，而東莞只有15.74%。其次，大灣區(qū)當(dāng)前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，具體體現(xiàn)為大灣區(qū)創(chuàng)新人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對(duì)不足以及技術(shù)的輸出與吸納能力均存在明顯不足。

此外，報(bào)告表明，粵港澳三地合作不夠緊密，抑制了人才流動(dòng)的積極性。其中的問(wèn)題，包括稅制沖突明顯，影響灣區(qū)人才集聚。此外，出入境欠便利，影響灣區(qū)人才流動(dòng)。

公共服務(wù)銜接尚未建立，也影響人才安居樂(lè)業(yè)。比如，灣區(qū)內(nèi)地與港澳醫(yī)療保障體系和醫(yī)藥準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，難以長(zhǎng)期留住人才。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，三地居民在就業(yè)過(guò)程中未能享受同等待遇，造成人才在灣區(qū)內(nèi)相互流動(dòng)不暢?；浉郯目萍紕?chuàng)新合作不緊密，特別是珠三角地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系并不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

最后，報(bào)告還總結(jié)，新一、二線(xiàn)城市“搶人大戰(zhàn)”，給灣區(qū)人才引育留帶來(lái)了挑戰(zhàn)，尤其是先進(jìn)省市超越歷史力度的引才新政以及各地自由貿(mào)易港規(guī)劃陸續(xù)推出，都削弱了灣區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　大灣區(qū)人才聚集力相對(duì)較弱

報(bào)告分析指出，與著名的灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)人才聚集力相對(duì)較弱，大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人口占常住人口的比例僅為17.47%。而舊金山灣區(qū)受教育程度為本科及以上的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比重達(dá)到46%，紐約灣區(qū)也達(dá)到42%；東京灣區(qū)的東京都、神奈川縣及琦玉縣的大學(xué)和研究生院的學(xué)生數(shù)量在2010年就超過(guò)106萬(wàn)人，占全國(guó)的比重高達(dá)36.7%。

其次，大灣區(qū)人才國(guó)際化程度偏低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2014年國(guó)際人才占常住人口比重的全球平均水平為3.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)10%左右。當(dāng)前深圳作為灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)新及開(kāi)放程度最高的城市、廣州作為灣區(qū)發(fā)展的核心樞紐城市，其外籍人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%。

此外，大灣區(qū)科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低。無(wú)論從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還是從每萬(wàn)人口PCT國(guó)際專(zhuān)利受理數(shù)來(lái)看，大灣區(qū)都落后于世界三大灣區(qū)。報(bào)告顯示，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比和高端產(chǎn)業(yè)數(shù)量都相對(duì)較低，并且在全球城市人才競(jìng)爭(zhēng)力中，廣東對(duì)全球優(yōu)秀人才的吸引力還相對(duì)較弱。根據(jù)數(shù)據(jù)，目前粵港澳大灣區(qū)的航空市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先全球，但對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)發(fā)達(dá)的航空交通系統(tǒng)并沒(méi)有吸引到大批海外人才往來(lái)。

報(bào)告建議建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制

報(bào)告為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，基于對(duì)大灣區(qū)人才發(fā)展的分析，提出了系列建議，包括建立大灣區(qū)人才一體化運(yùn)行機(jī)制；借鑒香港人才社會(huì)化、市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證模式，實(shí)行“三地”人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度；建立粵港澳三地9+2政府組成的大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)；打造大灣區(qū)國(guó)際人才自由港，建設(shè)人才保稅區(qū)；建立人才飛地；實(shí)施粵港澳三地人才流動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)三地人才資源的交流合作；推動(dòng)粵港澳三地人才的“社保+醫(yī)療+教育”互認(rèn)互通；打造大灣區(qū)國(guó)際金融服務(wù)中心；構(gòu)建高端智庫(kù)集群促區(qū)域軟實(shí)力建設(shè)等。