六一兒童節(jié)即將到來,民政部等10部門今天為農(nóng)村留守兒童和困境兒童送上大禮包——由民政部聯(lián)合教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等10部門制定出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)。

在民政部今天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)介紹說,《意見》要求各地結(jié)合實(shí)際需要,做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金,用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部本級和地方各級政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金,要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例?！斑@個(gè)是真金白銀?！惫駨?qiáng)說。

密集出臺(tái)多部高規(guī)格文件

有關(guān)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的文件,近年來密集出臺(tái)。

僅在2016年,國務(wù)院就先后印發(fā)兩份重磅文件:《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》。

此后,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作取得了重要進(jìn)展。據(jù)民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹,目前,全國共有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)1806個(gè),2018年我國未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)共計(jì)救助保護(hù)各類兒童6.8萬次。

“盡管如此,但目前關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)仍然存在很多短板,比如,機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠到位,工作力量配備不夠足、社會(huì)力量參與度不夠廣泛等?！惫駨?qiáng)說。

這些也正是《意見》出臺(tái)所要解決的問題。據(jù)介紹,《意見》進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向?！兑庖姟防迩辶藘深悪C(jī)構(gòu)功能定位:未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助,主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé)；兒童福利機(jī)構(gòu)(福利院)主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童,其主要承擔(dān)的是長期監(jiān)護(hù)責(zé)任。

《意見》提出,對于已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,推進(jìn)其向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；對于尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的,推進(jìn)其整合現(xiàn)有資源,明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等來承擔(dān)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作；對于已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),但撫養(yǎng)照料兒童能力不足的,推進(jìn)其就近委托兒童福利機(jī)構(gòu)代為養(yǎng)育。

《意見》還鼓勵(lì)有條件的地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會(huì)服務(wù)功能,力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),探索向貧困家庭殘疾兒童開放。

兩大重要角色履職有要求

在《意見》中,出現(xiàn)了“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”兩個(gè)重要角色。

《意見》要求,在村(居)一級設(shè)立“兒童主任”,由村(居)民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任,優(yōu)先安排村(居)民委員會(huì)女性委員擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)村(居)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府明確一名工作人員擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的關(guān)愛服務(wù)工作。

“之前,名稱并不統(tǒng)一,《意見》規(guī)范后,今后村(居)一級的統(tǒng)稱為‘兒童主任’、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的統(tǒng)稱為‘兒童督導(dǎo)員’,便于社會(huì)認(rèn)知和關(guān)心支持他們的工作?！惫駨?qiáng)說。

兒童主任和兒童督導(dǎo)員將受到跟蹤管理。《意見》要求,各地要建立和完善兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作跟蹤機(jī)制,對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng),并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍；對工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不力的及時(shí)作出調(diào)整。對兒童督導(dǎo)員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理,并及時(shí)錄入、更新人員信息。

孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增50%

孤兒作為特殊群體,其相關(guān)保障工作也受到特別關(guān)注。

郭玉強(qiáng)介紹說,在多年工作基礎(chǔ)上,2010年開始,以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》發(fā)布為標(biāo)志,中央財(cái)政建立了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)助各地為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。

民政部經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商,決定從2019年開始,中央財(cái)政補(bǔ)助東、中、西部的孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原來基礎(chǔ)上增加50%。

在提高孤兒生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),我國還把孤兒保障的內(nèi)容逐步向醫(yī)療和教育保障拓展?！霸陴B(yǎng)、治、教、康4個(gè)方面,我們立足全都保障起來?！惫駨?qiáng)說,將繼續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”,對孤兒醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷后的自付費(fèi)部分給予補(bǔ)貼,支持有醫(yī)療康復(fù)需求的孤兒渡過難關(guān)。

本報(bào)北京5月27日訊