一、鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃為什么叫《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)？

我國(guó)已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時(shí)，鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難等問(wèn)題。未來(lái)五年，我國(guó)鋼鐵工業(yè)已不再是大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的發(fā)展階段，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。鋼鐵行業(yè)要積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以化解過(guò)剩產(chǎn)能為主攻方向，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持質(zhì)量為先、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級(jí)，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

作為未來(lái)五年我國(guó)鋼鐵工業(yè)的指導(dǎo)性文件，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞調(diào)整升級(jí)這一主線(xiàn)。因此，為更準(zhǔn)確地反映規(guī)劃主題，規(guī)劃名稱(chēng)確定為《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016－2020年)》。

二、未來(lái)五年鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)與以往有什么不同？

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)之基石，“十二五”期間取得了顯著進(jìn)步，“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)面臨的形勢(shì)和發(fā)展方式也將發(fā)生重大變化：

一是需求呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出?！笆濉逼陂g，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重點(diǎn)大中型企業(yè)負(fù)債率超過(guò)70%，2015年鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)虧損達(dá)到645億元，產(chǎn)能過(guò)剩已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，消費(fèi)升級(jí)、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能像以前那樣，一旦回升就會(huì)持續(xù)上升并持續(xù)實(shí)現(xiàn)幾年高增長(zhǎng)，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型或U型反彈，而是將經(jīng)歷一個(gè)L型發(fā)展階段，總需求波動(dòng)下降和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，產(chǎn)能過(guò)剩已不可能通過(guò)歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)消化。在我國(guó)鋼產(chǎn)量2014年達(dá)到8.2億噸高點(diǎn)，表觀(guān)消費(fèi)量2013年達(dá)到7.6億噸高點(diǎn)后，預(yù)計(jì)“十三五”我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)將步入峰值弧頂下行期，國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量2020年將下降至6.5億－7億噸，產(chǎn)量7.5億－8億噸，表觀(guān)消費(fèi)量比2015年7億噸減少5000萬(wàn)噸左右。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展將是近幾年鋼鐵工業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。

二是自主創(chuàng)新水平不高，有效供給水平亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)停留在以消化吸收，跟隨創(chuàng)新為主的階段，尚未形成原始創(chuàng)新、自主集成、引領(lǐng)創(chuàng)新能力。存在創(chuàng)新載體分散，各自為戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新不足等問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不足。每年約300－400萬(wàn)噸的關(guān)鍵高端鋼材不能自主供應(yīng)，還需依賴(lài)進(jìn)口?！笆濉逼陂g，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)鋼材品種、質(zhì)量和服務(wù)需求將不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對(duì)鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現(xiàn)個(gè)性化、多品種、小批量趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量要求穩(wěn)定性、可靠性、耐久性水平愈發(fā)提高，對(duì)鋼鐵企業(yè)服務(wù)需求將由單一的材料供應(yīng)商向能夠統(tǒng)籌提供材料推薦方案、后續(xù)加工使用方案等延伸服務(wù)的服務(wù)商轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三是能源環(huán)境約束增強(qiáng)，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。隨著新環(huán)保法的實(shí)施，主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較老標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，目前不少企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，還沒(méi)有做到污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鋼鐵工業(yè)噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規(guī)模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長(zhǎng)三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達(dá)到極限?！笆濉逼陂g，社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，特別是廣大人民群眾的獲得感對(duì)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排提出了更新更高的要求，必須強(qiáng)力推進(jìn)鋼鐵工業(yè)向綠色制造發(fā)展。