三、《規(guī)劃》中調(diào)整升級(jí)目標(biāo)是如何確定的？

結(jié)合鋼鐵工業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，規(guī)劃圍繞“到2020年鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困”的總體目標(biāo)，充分與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào))等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，從化解產(chǎn)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、品種質(zhì)量等5方面提出了引導(dǎo)性的調(diào)整升級(jí)目標(biāo)。主要如下：

一是關(guān)于去產(chǎn)能指標(biāo)?？紤]到產(chǎn)能過(guò)剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

二是關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)。近年來(lái)我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)大幅改善，但由于行業(yè)總體規(guī)模大，導(dǎo)致能源消耗總量和污染物排放總量仍然居高不下?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間，單位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放總量減少10%－15%的要求。為此，結(jié)合“十三五”期間粗鋼產(chǎn)量緩降態(tài)勢(shì)，以及目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)能源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度的實(shí)際，《規(guī)劃》提出“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量雙下降的目標(biāo)，分別下降10%和15%以上。

三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)。目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要因素?！笆濉逼陂g我國(guó)前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。這是由多種原因造成的，其中最主要的是為做大而聯(lián)合，協(xié)同作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益不好。經(jīng)過(guò)以往的挫折，國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)各方面思路逐漸清晰，目的更加明確，方向正在理清。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)的重要作用，不再追求規(guī)模的擴(kuò)張，先中央后地方，樹(shù)立示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)影響力，打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范公平市場(chǎng)秩序，多管齊下、持續(xù)堅(jiān)持、不斷調(diào)整，力爭(zhēng)“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

四是關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。目前我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜、重疊，人員冗余，效率低的問(wèn)題，制約了鋼鐵行業(yè)的提質(zhì)增效，為引導(dǎo)行業(yè)提高生產(chǎn)效率，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，《規(guī)劃》首次提出了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)，由目前的514噸鋼/人·年提高到國(guó)際先進(jìn)水平的1000噸鋼/人·年以上。

五是鋼結(jié)構(gòu)用鋼指標(biāo)。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工現(xiàn)場(chǎng)污染小，建筑垃圾少、鋼材可循環(huán)利用等優(yōu)點(diǎn)，但我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑占新增城鎮(zhèn)房屋建筑面積比例只有4%，距美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)建筑占比超過(guò)40%還有相當(dāng)差距。目前國(guó)家已就推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑作出了一系列重大決策部署，從鋼鐵行業(yè)角度出發(fā)，為配合做好鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用工作，引導(dǎo)我國(guó)建筑用鋼從螺紋鋼為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)鋼材為主，《規(guī)劃》提出了鋼結(jié)構(gòu)用鋼比例的導(dǎo)向性目標(biāo)，由目前占建筑用鋼10%提高到25%以上。

四、如何做好鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能工作？

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，去產(chǎn)能是“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要?jiǎng)?wù)，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。為此，《規(guī)劃》的十大重點(diǎn)任務(wù)中第一項(xiàng)就提出了要積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿，為使去產(chǎn)能任務(wù)切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，重點(diǎn)做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動(dòng)僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退三方面工作。主要如下：