1993年批復通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991—2010)》，要求2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年北京市常住人口已達1382萬人，比規(guī)劃提前了10年。

2005年初通過國務(wù)院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。然而2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。另有數(shù)據(jù)顯示：2014年末北京市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬人；2015年末，北京全市常住人口2170.5萬人。

北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的怪圈。

在北京人口規(guī)模又超出原規(guī)劃以后，北京再次提出“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)的新標準。然而，基于以往北京人口規(guī)劃“屢設(shè)屢破”，最近網(wǎng)上出現(xiàn)“調(diào)控無效論”說法：北京從人口800萬的時候就說要調(diào)控，現(xiàn)在變成2000多萬人，這不就是無效了嗎？

“這種說法是值得商榷的?！睏铋_忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，城市人口增長是一個過程，在這個過程的某個時點，城市最適宜的人口受這個時點相應(yīng)的經(jīng)濟、社會、技術(shù)、交通、土地、資源、環(huán)境條件的制約，其增長應(yīng)與這些制約因素的變化保持協(xié)同。這種協(xié)同要充分發(fā)揮市場機制的決定作用；但應(yīng)該看到，即使在世界上最自由的市場經(jīng)濟體中，也并非完全能夠通過市場機制自動完成，需要政府良好的調(diào)控?，F(xiàn)代城市人口正是在這種市場決定和政府調(diào)控綜合作用下增長的。

不僅是中國，幾乎所有的國家對城市人口的增長，都有相應(yīng)的調(diào)控措施。據(jù)記者了解，美國對城市人口調(diào)控采取的主要方式之一是“城市成長邊界管制”，即在一定時期內(nèi)，城市提供有限的土地，而土地供應(yīng)量的多少就會影響地價和房價，以此來調(diào)控和引導人口的遷入或遷出?！皬拿绹鴣砜?，這個過程不能完全交給市場來做，因為市場不是萬能的，也有失靈的地方。政府調(diào)控必不可少?！睏铋_忠說。

人口調(diào)控是在趕人？

今年，北京市政府加大了人口的調(diào)控力度。6月召開的北京疏解非首都功能會議，東城、西城及定位為北京城市副中心的通州等7個城區(qū)，紛紛曬出了各自的“瘦身健體”方案。

其中，東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標，即凈疏解常住人口3.2萬人，疏解影響人口12.9萬人；西城區(qū)，今年全年計劃疏解人口3.6萬人；作為北京面積最大的朝陽區(qū)，今年常住人口要控制在85.7萬人以內(nèi)，較去年底調(diào)減9.8萬人，在此基礎(chǔ)上，朝陽還將在年內(nèi)調(diào)減25萬流動人口；海淀區(qū)今年則計劃將全區(qū)常住人口凈減少12.9萬人。

按照部分城區(qū)已公布的人口調(diào)控指標，今年北京至少要疏解30萬以上人口。另外，備受矚目的通州，將有效疏解中心城區(qū)約40萬的人口，且按照北京城市副中心規(guī)劃，未來通州總?cè)丝趯⒉怀^200萬。

7個城區(qū)的人口疏解，也引發(fā)了誤讀，甚至有人得出了“非首都功能疏解等于人口疏解，北京正在‘趕人’”的結(jié)論。

楊開忠向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，人口調(diào)控的方式大致可以分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。直接調(diào)控就是政府代替?zhèn)€人和家庭決定遷入還是遷出這個城市，個人沒有抉擇權(quán)；而間接調(diào)控則是政府通過一定的杠桿來影響個人和家庭遷移決策，“在這種情況下，個人和家庭的遷移是自愿自主的，不宜稱為‘趕人’。改革開放以來，我國城市人口遷移調(diào)控逐漸從直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，目前已基本實現(xiàn)間接調(diào)控，這是大家都能看到的?！?/p>