非首都功能疏解等于人口疏解？

北京的大城市病已成共識。當(dāng)前，北京由于人口和功能過度聚集導(dǎo)致的“大城市病問題”，使得北京的功能優(yōu)化與品質(zhì)提升受到阻礙。

去年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。同時，會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。

但部分人將非首都功能疏解，解讀成了“疏解人口”，對此，楊開忠表示，有序疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重中之重?！敖?年來，按照‘多點(diǎn)一城、老城重組’的思路，已經(jīng)取得了多方面的成績。盡管疏解非首都功能包括人口調(diào)控，但不能把它僅僅解讀為人口調(diào)控，其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口調(diào)控的范圍?！?/p>

什么是北京的非首都功能？意指那些與首都功能發(fā)展不相符的城市功能。當(dāng)北京重新定義為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四大首都功能，要疏解非首都功能，就是要瘦身健體、轉(zhuǎn)型升級。

于是，我們看到，北京的一些工廠外遷了，北京動物園服裝批發(fā)市場疏解了，還有一些商品交易市場、一般性制造業(yè)和倉儲物流基地等也被清退了，醫(yī)院有的也挪到了郊區(qū)，還有的到京外開分院了，職業(yè)學(xué)校校址也有騰退計(jì)劃，未來一些行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也會陸續(xù)到城六區(qū)之外的地方找新家。

按照規(guī)劃，未來5年里，北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來完成疏解非首都功能目標(biāo)，如嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)；對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移，對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。

正像楊開忠所說：“疏解非首都功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止所謂的人口調(diào)控，而是要著力解決北京城市可持續(xù)發(fā)展問題，使北京成為國際一流的和諧宜居之都，形成以首都為核心的世界級宜居城市群，帶動北方腹地發(fā)展，平衡中國南北方關(guān)系，惠及京津冀地區(qū)、北方和全國人民?！?/p>