2016年11月16日，商務部等10部門印發(fā)《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。近日，商務部市場建設司負責人就《規(guī)劃》進行了解讀。

一、關于規(guī)劃編制的背景

黨中央、國務院十分重視內貿流通發(fā)展，十八屆三中全會提出“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”，十八屆五中全會提出“促進流通信息化、標準化、集約化”，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

“十二五”期間，我國內貿流通保持較快發(fā)展，社會消費品零售總額年均增長13.8%。2015年，社會消費品零售總額突破30萬億元，電子商務交易額達到21.8萬億元，其中網上零售額達到3.9萬億元，居世界第一位。從整體上看，內貿流通轉型升級步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，為應對復雜多變的國內外經濟形勢，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是，也存在著流通效率低、成本高，市場布局有待優(yōu)化，實體商業(yè)轉型緩慢，供應鏈發(fā)展水平不高，內外貿聯(lián)動發(fā)展不足，管理體制機制仍不健全等突出問題。

“十三五”時期是內貿流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在我國經濟下行壓力增大的形勢下，消費拉動經濟增長的基礎性作用增強，內貿流通發(fā)展對穩(wěn)增長意義重大?！耙粠б宦贰?、“互聯(lián)網 ”、“中國制造2025”、供給側結構性改革等新理念新思路和相關配套政策密集出臺，對流通發(fā)展提出了更高的要求。同時，新型城鎮(zhèn)化的加速推進，移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術的推廣與應用，為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間。

為準確把握內貿流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，開拓內貿流通發(fā)展新局面，商務部按照黨中央國務院對內貿流通發(fā)展的有關要求，會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、關于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動，歷經一年多時間完成。商務部先是委托國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、商務部研究院等機構就“十三五”期間內貿流通發(fā)展的趨勢和特點開展前期研究，形成一系列研究成果。同時，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過商務部門戶網站向全社會征求規(guī)劃編制意見和建議。完成《規(guī)劃》初稿后，又廣泛征求國務院有關部門、各地商務主管部門、相關行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見，并根據(jù)反饋意見進行了多次修改。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，與時代特征緊密結合，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢、新任務、新要求，有以下特點：

一是突出互聯(lián)網背景下流通功能轉變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網 ”背景下內貿流通發(fā)展的深刻變化，增加了流通與其他產業(yè)融合的相關內容，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界，突出了內貿流通的生產性服務和生活性服務功能，強調創(chuàng)新驅動，提出了智慧供應鏈等新概念，鼓勵發(fā)展平臺經濟、共享經濟等新模式。

二是突出流通信息化、標準化、集約化發(fā)展。規(guī)劃以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終，加快推進“云、大、物、移”、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿技術在流通領域的應用，進一步加強流通標準體系建設，全面提高流通集約化水平，推動“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展。