(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第45期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。

11月7日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布一條消息：近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(下稱“《方案》”)，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

這則消息只有700多字，但卻信息量很大，“試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會”甚至被媒體稱為是近年來反腐斗爭最為重大的一次改革突破。

“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大‘政治改革’，而不僅是‘政治制度改革’。這項(xiàng)國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計，在原有的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)之外產(chǎn)生了新的機(jī)關(guān)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，有效整合反腐敗資源力量，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

“人大產(chǎn)生”，破解“同體監(jiān)督”難題

長期以來，我國的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政府的職能部門。但根據(jù)這次的《方案》，監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。這意味著，隸屬于政府的監(jiān)察部門改革后有望成為獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對人大負(fù)責(zé)、向人大匯報工作。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠表示，此舉有利于強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性。

“實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部人事、財物經(jīng)費(fèi)都由地方政府控制，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，影響了監(jiān)察的權(quán)威性?！瘪R懷德說。

按照現(xiàn)有規(guī)定，我國縣級以上地方各級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這也就是常說的“同體監(jiān)督”?！巴w監(jiān)督是一種低效、高成本的監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)中遇到很多問題?！崩钣乐腋嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

10月27日發(fā)布的十八屆六中全會公報，首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出。這被視為國家監(jiān)察體系將重建的強(qiáng)烈信號。

今年年初召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上，習(xí)近平總書記提出，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督；要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。

憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。由省(市)人民代表大會產(chǎn)生監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，凸顯了國家監(jiān)察委員會的法定效力。

監(jiān)督誰？又由誰監(jiān)督？

“我國《行政監(jiān)察法》將監(jiān)察主體定位為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，將監(jiān)察對象確定為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，未將立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入，存在監(jiān)督盲區(qū)，未能形成全覆蓋的國家監(jiān)察體系。”馬懷德表示。

根據(jù)《方案》，監(jiān)察委員會將“實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”。馬懷德告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國家監(jiān)察的范圍將會更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機(jī)構(gòu)的公職人員就屬于監(jiān)察范圍；國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍。