“在當前的黨內監(jiān)督全覆蓋基礎上，將人大、政協(xié)、法院、檢察院等納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員的國家監(jiān)察全覆蓋；如果說前者是要實現(xiàn)‘用紀律管全黨’，后者則是要強化‘用法律管全體’?！?/strong>中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，這“兩個全覆蓋”有利于杜絕權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力主體的“任性空間”，是防止黨的領導弱化矮化、腐化蛻化的治本之策。

《方案》指出，“整合反腐敗資源力量”。馬懷德分析，因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能。這些機構在職能上也有重疊、重復之處，檢察院和政府內部都有預防腐敗的機構，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權威性，也可以降低行政成本?！斗桨浮诽岢?，黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調銜接機制。

那么，“集中統(tǒng)一、權威高效”的新的監(jiān)察委員會由誰來監(jiān)督？馬懷德表示，國家監(jiān)察委須受內外部雙向監(jiān)督?！皩ΡO(jiān)察委員會的監(jiān)督可以有兩種，一是內部監(jiān)督，現(xiàn)在的中紀委內部有監(jiān)督室，作用就是自我監(jiān)督；二是外部監(jiān)督，包括人大的監(jiān)督，社會公眾、輿論的監(jiān)督。”

如何試點？何時推廣？

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，此次試點選擇北京、山西、浙江，考慮的因素可能有這樣幾點：一是三地之前的反腐敗基礎；二是地域的廣泛性，山西屬于中西部，浙江屬于沿海發(fā)達省份，此前的試點工作很少選擇北京，這次選擇北京這一直轄市、政治中心，可能是考慮到其政治影響力，可以看出進行試點工作的決心。

那么，這三地將如何試點？《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調和服務。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

根據(jù)公開報道，11月8日，山西宣布已成立山西省深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組；11月9日，浙江省紀委監(jiān)察廳在其官網宣布已成立浙江省深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，設辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點各項準備工作；11月13日，北京也成立了北京市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，辦公室設在市紀委。

有了試點，何時才能推廣？馬懷德說，國家監(jiān)察體制改革是重大的政治體制改革和機構職能調整，采取試點可以降低風險，避免剛開始就推開造成更大面積的問題。試點是一個檢驗過程，如果試點過程中出現(xiàn)問題可以及時調整?！霸圏c地區(qū)要積累經驗，待經驗成熟再考慮在全國推廣。”